湖南(nán)省人(rén)民(mín)政府

關(guān)于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲

戒制度加快(kuài)推進社會誠信建設的實施意見

湘政發[2017]5号

各市(shì)州、縣市(shì)區人(rén)民(mín)政府，省政府各廳委、各直屬機構：

　　為(wèi)加快(kuài)推進全省社會信用體(tǐ)系建設，進一(yī)步建立健全守信聯合激勵、失信聯合懲戒制度，建立完善以信用為(wèi)核心的新(xīn)型監管體(tǐ)制，根據《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快(kuài)推進社會誠信建設的指導意見》（國發〔2016〕33号）、《國務(wù)院關(guān)于加強政務(wù)誠信建設的指導意見》（國發〔2016〕76号）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強個(gè)人(rén)誠信體(tǐ)系建設的指導意見》（國辦發〔2016〕98号）等文件精神，結合我省實際，提出以下(xià)實施意見。

　一(yī)、總體(tǐ)要求

（一(yī)）基本原則。按照"褒揚誠信、懲戒失信，部門聯動、社會協同，依法依規、公平公正，突出重點、統籌推進"的原則，深入推進我省社會信用體(tǐ)系建設，加快(kuài)構建完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制。

　　（二）工作(zuò)目标。到2017年底，初步建立覆蓋全省企業、自然人(rén)、社會組織、機關(guān)事(shì)業單位的社會信用體(tǐ)系框架和運行機制，基本建成比較完善的信用信息記錄、整合和應用機制，為(wèi)信用聯合獎懲打下(xià)堅實基礎，并在政務(wù)、個(gè)人(rén)及電子(zǐ)商(shāng)務(wù)等重點領域發揮作(zuò)用。各級各有關(guān)部門、各行業信用信息系統能(néng)夠滿足信用信息記錄全覆蓋，與省級信用信息共享交換平台實時(shí)共享的需要。到2020年底，守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制全面有效運行，全社會守信踐諾意識顯著增強，以信用為(wèi)核心的社會治理(lǐ)監管新(xīn)機制基本建立。

　二、重點任務(wù)

　　（一(yī)）夯實守信聯合激勵和失信聯合懲戒基礎。

　　1、構建信用信息報(bào)送清單編制和更新(xīn)機制。省發改委會同相關(guān)單位編制完善湖南(nán)省信用信息共享交換平台數據報(bào)送清單，明确信用信息記錄主體(tǐ)及責任，實現(xiàn)信用信息規範化(huà)記錄、電子(zǐ)化(huà)儲存。各相關(guān)部門負責編制、維護本部門政務(wù)信用信息數據報(bào)送清單，并在有關(guān)法律法規作(zuò)出修訂或行政管理(lǐ)職能(néng)發生(shēng)變化(huà)之日起15個(gè)工作(zuò)日内，更新(xīn)本部門信用信息數據報(bào)送清單。各市(shì)州人(rén)民(mín)政府負責編制完成本級政府信用信息數據報(bào)送清單。強化(huà)信用信息數據報(bào)送清單編制和更新(xīn)工作(zuò)的監督考核，各級各有關(guān)部門更新(xīn)的信用信息數據報(bào)送清單按要求報(bào)省發改委備案彙總。(責任單位：省發改委、省公安廳、省工商(shāng)局等有關(guān)單位，各市(shì)州人(rén)民(mín)政府)

　　2、完善信用信息共享交換系統。完善省、市(shì)信用信息共享交換平台，鼓勵有條件的縣市(shì)區建立本級信用信息共享交換平台。加快(kuài)建立行業信用信息系統，歸集整合行業信用信息，不斷完善系統功能(néng)。強化(huà)省級信用信息共享交換平台與市(shì)州平台、行業平台的互聯互通，構建覆蓋全省各行各業的信用信息共享交換網絡體(tǐ)系。進一(yī)步規範信息報(bào)送内容、拓展信息報(bào)送單位，更好(hǎo)(hǎo)發揮省級信用信息共享交換平台在共享查詢、公開公示、聯合獎懲等方面的核心作(zuò)用。（責任單位：省發改委、省政府發展研究中心、省政府金(jīn)融辦等有關(guān)單位，各市(shì)州人(rén)民(mín)政府）

　　3、加強規章标準制度建設。積極推動信用信息管理(lǐ)的地方立法工作(zuò)。推動在行政管理(lǐ)事(shì)項中使用信用記錄和信用報(bào)告等信用産品，重點在招标投标、政府采購(gòu)、政府和社會資本合作(zuò)、招商(shāng)引資、藥品采購(gòu)、産權交易、礦業權交易、食品藥品監督、環境保護、産品質量等領域取得突破。在機動車駕駛、環境保護、節能(néng)監察等領域制定出台專門制度，逐步形成覆蓋相關(guān)行業領域的信用信息管理(lǐ)應用制度體(tǐ)系。加快(kuài)推進信用信息記錄、歸集、共享和使用以及聯合獎懲等方面的規章制度建設，構建完善的社會信用體(tǐ)系框架和運行體(tǐ)制機制，重點在政務(wù)誠信、個(gè)人(rén)誠信、電子(zǐ)商(shāng)務(wù)誠信等領域取得突破。按照強化(huà)信用約束和協同監管要求，加快(kuài)現(xiàn)行相關(guān)規章和規範性文件相關(guān)規定的清理(lǐ)和修訂工作(zuò)。研究制定行業信用分(fēn)類監管辦法，明确監管事(shì)項、分(fēn)類标準、獎懲措施、操作(zuò)流程、公示渠道等。建立健全信用信息标準體(tǐ)系，研究制定企業信用報(bào)告、跟蹤報(bào)告格式标準文本以及企業信用評價指導性标準和規範等。（責任單位：省發改委、省政府法制辦、省公安廳、省環保廳、省工商(shāng)局、省商(shāng)務(wù)廳、省政府發展研究中心等有關(guān)單位）

　　4、建立健全信用信息歸集共享和應用機制。充分(fēn)發揮省、市(shì)州信用信息共享交換平台的樞紐作(zuò)用，凡新(xīn)建的需要跨部門共享信用信息的業務(wù)信息系統，必須通過各級共享交換平台實現(xiàn)信息共享，原有跨部門信息共享交換系統應逐步遷移到共享平台。建立健全政務(wù)失信記錄、共享和應用機制。推動個(gè)人(rén)公共信用信息共享。建立電子(zǐ)商(shāng)務(wù)平台信用信息披露制度。構建守信聯合激勵和失信聯合懲戒的信用信息管理(lǐ)系統，實現(xiàn)發起響應、信息推送、執行反饋、信用修複、異議(yì)處理(lǐ)等動态協同功能(néng)。按照國家和我省關(guān)于行政許可和行政處罰等信用信息公示工作(zuò)要求，切實做好(hǎo)(hǎo)"7天雙公示"工作(zuò)，并及時(shí)歸集到"信用湖南(nán)"網站(zhàn)，為(wèi)社會提供"一(yī)站(zhàn)式"查詢服務(wù)。按照《企業信息公示暫行條例》規定，公示相關(guān)涉企信息。推動司法部門通過"信用湖南(nán)"網站(zhàn)公示司法判決、失信被執行人(rén)名單等信用信息。各級各部門應将信用信息共享交換平台的信用信息查詢使用嵌入到項目許可、資質認定、财政資金(jīn)撥付、招标投标等審批、監管工作(zuò)流程中，覆蓋全部行政管理(lǐ)事(shì)項，确保"應查必查"、"獎懲到位"。（責任單位：省發改委、省工商(shāng)局、省商(shāng)務(wù)廳、省公安廳、省質監局、省人(rén)力資源社會保障廳、省政府發展研究中心等有關(guān)單位，各市(shì)州人(rén)民(mín)政府）

　　（二）健全褒揚和激勵誠信行為(wèi)機制。

　　1、多渠道選樹推介誠信典型。将有關(guān)部門和社會組織實施信用分(fēn)類監管确定的信用狀況良好(hǎo)(hǎo)的行政相對人(rén)、誠信道德模範、A級納稅人(rén)、優秀青年志願者，行業協會商(shāng)會推薦的誠信會員(yuán)，新(xīn)聞媒體(tǐ)挖掘的誠信主體(tǐ)等樹立為(wèi)誠信典型，通過"信用湖南(nán)"網站(zhàn)、政府網站(zhàn)等多種途徑公示推介。鼓勵有關(guān)部門和社會組織在監管和服務(wù)中建立各類主體(tǐ)信用記錄，向社會推介無不良信用記錄者和有關(guān)誠信典型，聯合其他部門和社會組織實施守信激勵。推動行業協會商(shāng)會加強誠信建設和行業自律，表彰誠信會員(yuán)，講好(hǎo)(hǎo)行業"誠信故事(shì)"。引導企業主動發布綜合性或專項性信用承諾書，接受社會監督，不斷培育誠實守信典型。（責任單位：省國稅局、省地稅局、省民(mín)政廳、省發改委、人(rén)民(mín)銀行長沙中心支行等有關(guān)單位，各市(shì)州人(rén)民(mín)政府）

　　2、探索實行行政審批便利措施。在辦理(lǐ)行政許可過程中，對誠信典型和連續三年無不良信用記錄的行政相對人(rén)，可根據國家法律法規對行政審批的申請材料和法定程序來(lái)确定行政許可審批的"綠(lǜ)色通道"和"容缺受理(lǐ)"等便利服務(wù)措施。對符合條件的行政相對人(rén)，除法律法規要求提供的材料外，部分(fēn)申報(bào)材料不齊備的，如(rú)其書面承諾在規定期限内提供，應先行受理(lǐ)，加快(kuài)辦理(lǐ)進度。（責任單位：省國稅局、省地稅局、省國土(tǔ)資源廳、省住房(fáng)城鄉建設廳、省發改委、省公共資源交易中心、省财政廳、省工商(shāng)局等有關(guān)單位，各市(shì)州人(rén)民(mín)政府）

　　3、優先提供公共服務(wù)便利。在實施财政性資金(jīn)項目安排、招商(shāng)引資配套優惠政策等各類政府優惠扶持政策中，優先考慮誠信主體(tǐ)。在教育、就(jiù)業、創業、社會保障等領域對誠信個(gè)人(rén)給予重點支持和優先便利。在有關(guān)公共資源交易活動中，應查詢市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)信用記錄或要求其提供由具備資質的信用服務(wù)機構出具的信用報(bào)告，提倡依法依約對誠信主體(tǐ)采取信用加分(fēn)等激勵措施。在政府舉辦的各類會展、峰會、銀企對接等活動中，優先推介誠信企業，讓信用成為(wèi)市(shì)場(chǎng)配置資源的重要考量因素。（責任單位：省财政廳、省發改委、省商(shāng)務(wù)廳、省教育廳、省人(rén)力資源社會保障廳、省公共資源交易中心等有關(guān)單位，各市(shì)州人(rén)民(mín)政府）

　　4、優化(huà)誠信示範企業行政監管安排。各級市(shì)場(chǎng)監管部門應根據監管對象的信用記錄和信用評價分(fēn)類，注重運用大數據手段，完善事(shì)中事(shì)後監管措施，為(wèi)市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)提供便利化(huà)服務(wù)。對符合一(yī)定條件的誠信示範企業，在日常檢查、專項檢查中優化(huà)檢查頻次。（責任單位：省工商(shāng)局、省質監局、省食品藥品監管局、長沙海關(guān)等有關(guān)單位）

　　5、降低(dī)市(shì)場(chǎng)交易成本。鼓勵有關(guān)部門和單位開發"稅易貸"、"信易貸"、"信易債"、"信易審"等守信激勵産品，引導金(jīn)融機構和商(shāng)業銷售機構等市(shì)場(chǎng)服務(wù)機構參考使用市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)信用記錄、信用積分(fēn)和信用評價結果，對誠信市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)給予優惠和便利，使守信者在市(shì)場(chǎng)中獲得更多機會和實惠。（責任單位：人(rén)民(mín)銀行長沙中心支行、省國稅局、省地稅局、湖南(nán)銀監局、湖南(nán)證監局、湖南(nán)保監局、省發改委等有關(guān)單位）

　　（三）健全約束和懲戒失信行為(wèi)機制。

　　1、對重點領域的嚴重失信行為(wèi)實施聯合懲戒。在有關(guān)部門和社會組織依法依規對本領域失信行為(wèi)作(zuò)出處理(lǐ)和評價基礎上(shàng)，通過信用信息共享，推動其他部門和社會組織依法依規對嚴重失信行為(wèi)采取聯合懲戒措施。重點包括以下(xià)嚴重失信行為(wèi)：一(yī)是嚴重危害人(rén)民(mín)群衆身(shēn)體(tǐ)健康和生(shēng)命安全的行為(wèi)，包括食品藥品、生(shēng)态環境、工程建設與質量、安全生(shēng)産、消防安全、強制性産品認證等領域的嚴重失信行為(wèi)；二是嚴重破壞市(shì)場(chǎng)公平競争秩序和社會正常秩序的行為(wèi)，包括賄賂、逃稅騙稅、惡意逃廢債務(wù)、惡意拖欠貨款或服務(wù)費、惡意欠薪、非法集資、合同欺詐、傳銷、無證照生(shēng)産經營、制售假冒僞劣産品和故意侵犯知識産權、出借和借用資質投标、圍标串标、虛假投标、虛假廣告、侵害消費者或證券期貨投資者合法權益、嚴重破壞網絡空間(jiān)傳播秩序、聚衆擾亂社會秩序等嚴重失信行為(wèi)；三是拒不履行法定義務(wù)，嚴重影響司法機關(guān)、行政機關(guān)公信力的行為(wèi)，包括當事(shì)人(rén)在司法機關(guān)、行政機關(guān)作(zuò)出判決或決定後，有履行能(néng)力但(dàn)拒不履行、逃避執行等嚴重失信行為(wèi)；四是拒不履行國防義務(wù)，拒絕、逃避兵役，拒絕、拖延民(mín)用資源征用或者阻礙對被征用的民(mín)用資源進行改造，危害國防利益，破壞國防設施等行為(wèi)。（責任單位：省發改委、人(rén)民(mín)銀行長沙中心支行、省工商(shāng)局、省環保廳、省質監局、省食品藥品監管局、省國稅局、省地稅局、省政府金(jīn)融辦、省安監局、省知識産權局、省公共資源交易中心等有關(guān)單位）

　　2、依法依規加強對失信行為(wèi)的行政性約束和懲戒。各級各有關(guān)部門應将嚴重失信主體(tǐ)列為(wèi)重點監管對象，依法依規采取下(xià)列行政性約束和懲戒措施。從嚴審核行政許可審批項目，從嚴控制生(shēng)産許可證發放(fàng)，限制新(xīn)增項目審批、核準，限制股票(piào)發行上(shàng)市(shì)融資或發行債券，限制在全國股份轉讓系統挂牌、融資，限制發起設立或參股金(jīn)融機構以及小額貸款公司、融資擔保公司、創業投資公司、互聯網融資平台等機構，限制從事(shì)互聯網信息服務(wù)等。嚴格限制申請财政性資金(jīn)項目，限制參與有關(guān)公共資源交易活動，限制參與基礎設施和公用事(shì)業特許經營，限制參與重點項目建設。對嚴重失信企業及其法定代表人(rén)、主要負責人(rén)和對失信行為(wèi)負有直接責任的注冊執業人(rén)員(yuán)等實施市(shì)場(chǎng)和行業禁入措施。及時(shí)撤銷嚴重失信企業及其法定代表人(rén)、負責人(rén)、高級管理(lǐ)人(rén)員(yuán)和對失信行為(wèi)負有直接責任的董事(shì)、股東等人(rén)員(yuán)的榮譽稱号，取消參加評先評優資格。（責任單位：省發改委、人(rén)民(mín)銀行長沙中心支行、省财政廳、省安監局、省公共資源交易中心、省政府金(jīn)融辦、省商(shāng)務(wù)廳、省工商(shāng)局、湖南(nán)銀監局、湖南(nán)保監局、湖南(nán)證監局、省人(rén)力資源社會保障廳、省衛生(shēng)計生(shēng)委等有關(guān)單位）

　　3、加強對失信行為(wèi)的市(shì)場(chǎng)性約束和懲戒。有關(guān)部門和單位要加強嚴重失信主體(tǐ)的信用信息披露，将企業經營異常名錄、失信黑名單等信息及時(shí)在"信用湖南(nán)"網站(zhàn)等媒體(tǐ)進行公示，便于市(shì)場(chǎng)識别失信行為(wèi)，防範信用風(fēng)險。督促有關(guān)企業和個(gè)人(rén)履行法定義務(wù)，對有履行能(néng)力但(dàn)拒不履行的嚴重失信主體(tǐ)實施限制出境和限制購(gòu)買不動産、乘坐飛機、乘坐高等級列車和席次、旅遊度假、入住星級以上(shàng)賓館及其他高消費行為(wèi)等措施。支持征信機構采集嚴重失信行為(wèi)信息，納入相應主體(tǐ)的信用記錄和信用報(bào)告。引導商(shāng)業銀行、證券期貨經營機構、保險公司等金(jīn)融機構按照風(fēng)險定價原則，對嚴重失信主體(tǐ)提高貸款利率和财産保險費率，或者限制向其提供貸款、保薦、承銷、保險等服務(wù)。（責任單位：省發改委、人(rén)民(mín)銀行長沙中心支行、省旅發委、湖南(nán)銀監局、湖南(nán)證監局、湖南(nán)保監局、省工商(shāng)局等有關(guān)單位）

　　4、加強對失信行為(wèi)的行業性約束和懲戒。建立健全行業自律公約和職業道德準則，推動行業信用建設。引導行業協會商(shāng)會完善行業内部信用信息采集、共享機制，将嚴重失信行為(wèi)記入會員(yuán)信用檔案。鼓勵行業協會商(shāng)會與有資質的第三方信用服務(wù)機構合作(zuò)，開展會員(yuán)企業信用等級評價。支持行業協會商(shāng)會按照行業标準、行規、行約等，視(shì)情節輕重對失信會員(yuán)實行警告、行業内通報(bào)批評、強制退會等懲戒措施。（責任單位：省發改委、人(rén)民(mín)銀行長沙中心支行、省商(shāng)務(wù)廳、省工商(shāng)局、省農(nóng)委、省民(mín)政廳等有關(guān)單位）

　　5、加強對失信行為(wèi)的社會性約束和懲戒。充分(fēn)發揮各類社會組織作(zuò)用，引導社會力量廣泛參與失信聯合懲戒。建立完善失信舉報(bào)制度，鼓勵公衆舉報(bào)企業嚴重失信行為(wèi)，對舉報(bào)人(rén)信息嚴格保密。支持有關(guān)社會組織依法對污染環境、侵害消費者或公衆投資者合法權益等群體(tǐ)性侵權行為(wèi)提起公益訴訟。鼓勵公正、獨立、有條件的社會機構開展失信行為(wèi)大數據輿情監測，編制發布地區、行業信用分(fēn)析報(bào)告。（責任單位：省發改委、人(rén)民(mín)銀行長沙中心支行、省民(mín)政廳、省環保廳、省經信委等有關(guān)單位）

　　6、完善個(gè)人(rén)信用記錄，推動聯合懲戒措施落實到人(rén)。推動完善個(gè)人(rén)實名登記制度，依托省信用信息共享交換平台，逐步建立全省統一(yī)的個(gè)人(rén)信用信息數據庫，強化(huà)全省個(gè)人(rén)信用信息的歸集整合。對企事(shì)業單位嚴重失信行為(wèi)，在記入企事(shì)業單位信用記錄的同時(shí)，記入其法定代表人(rén)、主要負責人(rén)和其他負有直接責任人(rén)員(yuán)的個(gè)人(rén)信用記錄。在對失信企事(shì)業單位進行聯合懲戒的同時(shí)，依照法律法規和政策規定對相關(guān)責任人(rén)員(yuán)采取相應的聯合懲戒措施，使失信懲戒措施落實到人(rén)。建立重點領域個(gè)人(rén)誠信記錄，對重點領域嚴重失信個(gè)人(rén)實行聯合懲戒。（責任單位：省發改委、人(rén)民(mín)銀行長沙中心支行、省公安廳、省人(rén)力資源社會保障廳、省工商(shāng)局等有關(guān)單位）

　　（四）構建守信聯合激勵和失信聯合懲戒協同機制。

　　1、建立觸發反饋機制。加強統籌協調，推動全面建立守信聯合激勵和失信聯合懲戒的發起與響應機制。各行業管理(lǐ)部門要按照"誰主管、誰提供、誰負責"的原則，确定激勵和懲戒對象，通過各級信用門戶網站(zhàn)進行公示。各級信用門戶網站(zhàn)要為(wèi)聯合獎懲實施部門提供便利的查詢和信息共享服務(wù)。實施部門要切實對有關(guān)主體(tǐ)采取相應的聯合獎懲措施。（責任單位：省社會信用體(tǐ)系建設領導小組辦公室、省發改委、人(rén)民(mín)銀行長沙中心支行、省工商(shāng)局、省食品藥品監管局、湖南(nán)證監局等有關(guān)單位）

　　2、實施行業協同和跨地區聯動。鼓勵各地區對本行政區域内确定的誠信典型和嚴重失信主體(tǐ)，發起行業協同和跨區域聯合激勵與懲戒。積極推進與國家有關(guān)部委以及其他省區市(shì)之間(jiān)的信用信息共享和信用評價結果互認，加快(kuài)建立跨地區、跨部門、跨領域聯合激勵與懲戒的合作(zuò)機制。（責任單位：各市(shì)州人(rén)民(mín)政府，省發改委、人(rén)民(mín)銀行長沙中心支行、省工商(shāng)局、省公安廳、省食品藥品監管局等有關(guān)單位）

　　3、規範信用紅(hóng)黑名單制度。不斷完善誠信典型"紅(hóng)名單"制度和嚴重失信主體(tǐ)"黑名單"制度，依法依規規範各領域紅(hóng)黑名單産生(shēng)和發布行為(wèi)，建立健全退出機制。紅(hóng)黑名單在本地本部門門戶網站(zhàn)公示的同時(shí)，應同步推送到"信用湖南(nán)"網站(zhàn)公示。在獨立、公正、客觀前提下(xià)，鼓勵有關(guān)群衆團體(tǐ)、金(jīn)融機構、征信機構、評級機構、行業協會商(shāng)會等将産生(shēng)的"紅(hóng)名單"和"黑名單"信息提供給省級信用信息共享交換平台，供政府部門參考使用。（責任單位：省發改委、人(rén)民(mín)銀行長沙中心支行、省國稅局、省地稅局、省政府金(jīn)融辦、省食品藥品監管局等有關(guān)單位）

　　4、建立激勵和懲戒措施清單制度。各級各有關(guān)部門要依據相關(guān)法律法規制定本區域行業實施聯合激勵和懲戒事(shì)項，報(bào)同級社會信用體(tǐ)系建設主管部門彙總，建立本區域守信聯合激勵和失信聯合懲戒措施清單。清單主要分(fēn)為(wèi)兩類：一(yī)類是強制性措施，即依法必須聯合執行的激勵和懲戒措施；另一(yī)類是推薦性措施，即由參與各方推薦的，符合褒揚誠信、懲戒失信政策導向，各地區、各部門可根據實際情況選用的措施。各級社會信用體(tǐ)系建設主管部門應及時(shí)總結經驗，不斷完善兩類措施清單，并推動相關(guān)法律、法規和制度建設。（責任單位：各市(shì)州人(rén)民(mín)政府，省發改委、人(rén)民(mín)銀行長沙中心支行、省工商(shāng)局、省質監局、省商(shāng)務(wù)廳等有關(guān)單位）

　　5、建立健全信用修複機制。聯合懲戒發起部門和實施部門應按照法律法規和政策規定，确定各類失信行為(wèi)的聯合懲戒期限，明确信用修複規則和辦理(lǐ)程序。對在規定期限内糾正失信行為(wèi)、消除不良影響的，不再作(zuò)為(wèi)聯合懲戒對象。建立有利于自我糾錯、主動自新(xīn)的社會鼓勵與關(guān)愛機制，支持有失信行為(wèi)的個(gè)人(rén)通過社會公益服務(wù)等方式修複個(gè)人(rén)信用，經相關(guān)部門認定後，适度調整聯合懲戒期限。（責任單位：省發改委、人(rén)民(mín)銀行長沙中心支行、省工商(shāng)局、省質監局、省商(shāng)務(wù)廳等有關(guān)單位）

　　6、建立健全信用主體(tǐ)權益保護機制。建立健全信用信息異議(yì)處理(lǐ)、投訴辦理(lǐ)、訴訟管理(lǐ)制度及操作(zuò)細則。有關(guān)部門和單位在執行失信聯合懲戒措施時(shí)主動發現(xiàn)、經市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)提出異議(yì)申請或投訴發現(xiàn)信息不實的，應及時(shí)告知信息提供單位核實，信息提供單位要在收到核查通知之日起20日内核實，并對錯誤信息進行及時(shí)更正或撤銷，核實無誤的繼續執行。聯合懲戒措施在信息核實期間(jiān)暫不執行。因錯誤采取聯合懲戒措施損害有關(guān)主體(tǐ)合法權益的，有關(guān)部門和單位應積極采取措施恢複其信譽、消除不良影響。支持有關(guān)主體(tǐ)通過行政複議(yì)、行政訴訟等方式維護自身(shēn)合法權益。（責任單位：省發改委、人(rén)民(mín)銀行長沙中心支行、省工商(shāng)局、省質監局、省商(shāng)務(wù)廳等有關(guān)單位，各市(shì)州人(rén)民(mín)政府）

三、保障措施

　　（一(yī)）加強組織領導。各級各有關(guān)部門要把開展守信聯合激勵和失信聯合懲戒作(zuò)為(wèi)推進社會信用體(tǐ)系建設的重要舉措，切實加強組織領導，建立健全體(tǐ)制機制，落實人(rén)員(yuán)力量、經費等保障，确保各項聯合激勵和聯合懲戒措施落實到位。要結合實際制定具體(tǐ)落實方案或措施，明确工作(zuò)目标、落實任務(wù)、完成時(shí)限等，報(bào)省社會信用體(tǐ)系建設主管部門備案，并定期彙總報(bào)送工作(zuò)落實進展情況。（責任單位：省發改委、省财政廳等有關(guān)單位，各市(shì)州人(rén)民(mín)政府）

　　（二）加強宣傳教育。各級各有關(guān)部門要圍繞誠信建設，大力弘揚社會主義核心價值觀，積極開展以誠信為(wèi)主題的宣傳教育活動，使誠信價值準則深入人(rén)心，形成崇尚誠信、踐行誠信的社會風(fēng)尚。要加大對守信典型的宣傳和對失信典型的曝光力度。加強重點人(rén)群的職業道德建設。深入開展公務(wù)員(yuán)誠信守法和道德教育。引導廣大市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)依法誠信經營，樹立"誠信興商(shāng)"理(lǐ)念，在全社會形成褒揚誠信、懲戒失信的社會環境。教育機構和共青團組織等要加強對學生(shēng)和青年群體(tǐ)的誠信教育，提高誠信意識和信用水平。廣泛開展信用教育培訓。（責任單位：省發改委、人(rén)民(mín)銀行長沙中心支行、省教育廳、省人(rén)力資源社會保障廳等有關(guān)單位，各市(shì)州人(rén)民(mín)政府）

　　（三）鼓勵先行先試。各級各有關(guān)部門要建立完善信用聯合獎懲工作(zuò)的各項制度，充分(fēn)利用信用信息共享交換平台和行業管理(lǐ)系統，建立健全信用聯合激勵懲戒的跟蹤、監測、統計、評估機制并建立相應的督查、考核制度。鼓勵有條件的地區和重點領域開展先行先試，通過簽署合作(zuò)備忘錄或出台規範性文件等多種方式，建立長效機制，不斷豐富信用激勵内容，強化(huà)信用約束措施。（責任單位：省發改委、人(rén)民(mín)銀行長沙中心支行等有關(guān)單位）

　　（四）實行跟蹤問效。省社會信用體(tǐ)系建設主管部門要加強統籌協調，及時(shí)跟蹤掌握工作(zuò)進展，構建信用信息歸集共享、信用聯合獎懲工作(zuò)督導考核機制，在現(xiàn)有月(yuè)(yuè)度通報(bào)的基礎上(shàng)，進一(yī)步強化(huà)通報(bào)獎懲作(zuò)用。要将信用聯合獎懲實施情況納入省人(rén)民(mín)政府年度績效考核範疇，對部門信用聯合獎懲的應用、公示、反饋等情況進行考核，并适時(shí)開展專項督查。對信用信息歸集、共享和激勵懲戒措施落實不力的地區和單位，采取通報(bào)、督促整改和約談主管負責同志等方式，切實把各項聯合激勵和聯合懲戒措施落到實處。（責任單位：省發改委、人(rén)民(mín)銀行長沙中心支行、省人(rén)力資源社會保障廳等有關(guān)單位）

　　                         湖南(nán)省人(rén)民(mín)政府     

                                2017年3月(yuè)(yuè)3日