工商(shāng)總局關(guān)于“守合同重信用”企業公示工作(zuò)的若幹意見

工商(shāng)市(shì)字〔2014〕223号

各省、自治區、直轄市(shì)工商(shāng)行政管理(lǐ)局、市(shì)場(chǎng)監督管理(lǐ)部門：

　　為(wèi)認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進市(shì)場(chǎng)公平競争維護市(shì)場(chǎng)正常秩序的若幹意見》（國發﹝2014﹞20号）和《國務(wù)院關(guān)于印發社會信用體(tǐ)系建設規劃綱要（2014-2020年）的通知》（國發﹝2014﹞21号）精神，進一(yī)步推進“守合同重信用”（以下(xià)簡稱“守重”）企業公示工作(zuò)，現(xiàn)提出如(rú)下(xià)意見：

　　

一(yī)、指導思想、基本原則和目标要求

　　（一(yī)）指導思想

　　深入貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，按照國務(wù)院關(guān)于“運用信息公示、信息共享和信用約束等手段，營造誠實、自律、守信、互信的社會信用環境，促進各類市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)守合同、重信用”的要求，在總結近年來(lái)工商(shāng)總局和各地工商(shāng)、市(shì)場(chǎng)監管部門“守重”企業公示工作(zuò)經驗的基礎上(shàng)，完善各項制度、規範工作(zuò)流程、統一(yī)公示标準、明确努力方向，通過對市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)合同信用行為(wèi)的正向激勵，探索信用監管，落實寬進嚴管，促進社會信用體(tǐ)系建設。

　　（二）基本原則

　　“守重”企業公示活動遵循下(xià)列原則：

　　1.自願申報(bào)。是否參加“守重”企業公示活動，由企業自主決定、自願報(bào)名參加，企業對所提交信息的真實性負責。公示機關(guān)不向企業收取任何費用。

　　2.公正公開。對企業的評價由“守重”企業信用标準體(tǐ)系軟件依據企業填報(bào)信息測評形成，公示機關(guān)不搞評比達标。公示活動的标準公開、程序公開、結果公開，各企業之間(jiān)規則平等、權利平等、機會平等。

　　3.動态監管。對公示企業的合同信用監管通過抽查等多種方式實施，以屬地管理(lǐ)為(wèi)原則，發現(xiàn)問題及時(shí)處理(lǐ)。工商(shāng)、市(shì)場(chǎng)監管部門的監管貫穿整個(gè)公示期間(jiān)。

　　4.社會監督。在公示期内，公示機關(guān)在其網站(zhàn)公示企業的相關(guān)合同信用信息，社會公衆可以對企業合同信用信息的真實性進行監督和投訴舉報(bào)。

　　（三）目标要求

　　逐步完善全系統統一(yī)的“守重”企業信用标準體(tǐ)系和評價軟件，建立健全科學規範的各級“守重”企業公示工作(zuò)制度和工作(zuò)機制，推動各地“守重”企業公示活動的普遍開展，提升企業合同信用建設水平，努力營造鼓勵誠信、懲戒失信的市(shì)場(chǎng)氛圍，全面深化(huà)商(shāng)務(wù)誠信建設。

　　

二、“守重”企業公示的概念、範圍及職責分(fēn)工

　　（四）概念

　　“守重”企業公示，是工商(shāng)、市(shì)場(chǎng)監管部門在企業自願申報(bào)的基礎上(shàng)對企業合同信用信息等進行記錄并向社會公示的行政指導活動。

　　工商(shāng)、市(shì)場(chǎng)監管部門依托合同行政監管職能(néng)組織開展的旨在推進企業信用建設的“守重”企業公示活動，是長期以來(lái)我國社會信用體(tǐ)系建設的重要組成部分(fēn)。

　　（五）範圍

　　全國範圍内依法登記注冊的符合申報(bào)資格的企業均可申報(bào)參加“守重”企業公示活動。

　　企業法人(rén)依法設立的分(fēn)支機構，經法人(rén)授權，具有獨立資産、實行獨立核算(suàn)、對外獨立簽約的，通過申報(bào)資格審核後可申報(bào)參加“守重”企業公示活動。

　　（六）職責分(fēn)工

　　工商(shāng)總局、省級和副省級市(shì)以及省轄市(shì)級工商(shāng)、市(shì)場(chǎng)監管部門（包括直轄市(shì)所轄區縣級工商(shāng)、市(shì)場(chǎng)監管部門），應當按照本意見要求，分(fēn)級開展“守重”企業公示活動。

　　工商(shāng)總局負責對全系統“守重”企業公示工作(zuò)進行指導和監督，組織開展總局“守重”企業公示。各省級工商(shāng)、市(shì)場(chǎng)監管部門負責總局公示活動的落實、公示資格審查等，并負責本地區“守重”企業公示工作(zuò)的制度設計、組織開展和指導監督。

　　

三、“守重”企業公示活動企業申報(bào)條件及工作(zuò)流程

　　工商(shāng)總局公示“守重”企業，采取企業自願申報(bào)，各地工商(shāng)、市(shì)場(chǎng)監管部門審核資格，總局公示的方式，公示相關(guān)企業過去兩年的合同信用記錄，公示期為(wèi)兩年。

　　（七）企業申報(bào)條件

　　申報(bào)參加工商(shāng)總局“守重”企業公示活動的企業，應當自成立起至申報(bào)之日滿七年、規模較大、市(shì)場(chǎng)占有率較高，且在企業和品牌的社會影響力、合同信用管理(lǐ)、合同行為(wèi)、合同履約狀況、經營效益、社會信譽等方面達到較高水平（詳見附件）。

　　企業所在地區省級工商(shāng)、市(shì)場(chǎng)監管部門已開展“守重”企業公示活動的，申報(bào)總局公示的企業，除須滿足上(shàng)述申報(bào)條件外，還應當是當地省級工商(shāng)、市(shì)場(chǎng)監管部門已公示的企業。企業所在地區省級工商(shāng)、市(shì)場(chǎng)監管部門未開展“守重”企業公示活動的，按前款規定的企業申報(bào)條件辦理(lǐ)。

　　省級及省級以下(xià)工商(shāng)、市(shì)場(chǎng)監管部門組織開展“守重”企業公示活動，應參照上(shàng)述規定，申報(bào)上(shàng)一(yī)級工商(shāng)、市(shì)場(chǎng)監管部門公示的企業，應當是下(xià)一(yī)級工商(shāng)、市(shì)場(chǎng)監管部門已公示的企業。

　　（八）申報(bào)、審核工作(zuò)流程

　　申報(bào)企業應向住所地省轄市(shì)級工商(shāng)、市(shì)場(chǎng)監管部門（包括直轄市(shì)所轄區縣級工商(shāng)、市(shì)場(chǎng)監管部門）提出申請，通過工商(shāng)、市(shì)場(chǎng)監管部門申報(bào)資格審核後，登錄工商(shāng)總局“守重”企業信用标準體(tǐ)系軟件，如(rú)實填報(bào)“守重”企業申報(bào)表，并下(xià)載打印“守重”企業申報(bào)承諾書，加蓋企業公章後報(bào)送當地省級工商(shāng)、市(shì)場(chǎng)監管部門。當地省級工商(shāng)、市(shì)場(chǎng)監管部門應對企業在公示年度内是否存在被工商(shāng)、市(shì)場(chǎng)監管部門查處、處理(lǐ)的違法違規及失信行為(wèi)進行審核，再根據總局“守重”企業信用标準體(tǐ)系軟件測評結果，在軟件系統中向總局報(bào)送，并以公函向總局報(bào)送當期全部“守重”企業名單。

　　對于在上(shàng)一(yī)期已被總局公示并申報(bào)繼續參加總局公示的企業，在其完成軟件系統中的填報(bào)後，省級工商(shāng)、市(shì)場(chǎng)監管部門對企業公示資格審核未發現(xiàn)問題的，可不再對其填報(bào)信息進行測評，在軟件系統中直接向總局報(bào)送。已連續公示三期的企業繼續申報(bào)參加總局公示的，按照初次申報(bào)程序辦理(lǐ)。

　　（九）公示名單的确定

　　工商(shāng)總局綜合各地經濟發展水平、企業存量、當地“守重”企業公示活動開展情況等因素确定各地公示企業數量，根據各地報(bào)送企業在總局“守重”企業信用标準體(tǐ)系軟件中的測評結果，确定最終公示名單。

　　（十）公示内容

　　工商(shāng)總局集中公示“守重”企業名單，明示企業的連續公示時(shí)間(jiān)，并在企業承諾同意的前提下(xià)對其過去兩年的相關(guān)合同信用記錄進行公示。

　　“守重”企業公示情況以工商(shāng)、市(shì)場(chǎng)監管部門網站(zhàn)實時(shí)公示信息為(wèi)準。

　　（十一(yī)）公示證明

　　公示機關(guān)向企業配發公示證明。

　　（十二）其他

　　各地可根據實際情況，參照本意見制定本地區“守重”企業公示工作(zuò)規範，規定相應的企業申報(bào)條件、工作(zuò)流程等。

　　

四、加強對公示企業的動态監管并完善社會監督

　　工商(shāng)、市(shì)場(chǎng)監管部門對“守重”公示企業實施動态監管，對存在失信行為(wèi)的企業将撤銷其公示資格。各地要進一(yī)步完善對“守重”公示企業的失信懲戒機制和退出機制，引導企業守信自律。

　　（十三）抽查

　　各地應加強對已公示企業的抽查工作(zuò)，重點檢查公示企業是否存在合同失信行為(wèi)及其他重大失信行為(wèi)。抽查可以定向抽查和不定向抽查的方式進行，每年抽查總數不少于公示企業數的3%。

　　上(shàng)級工商(shāng)、市(shì)場(chǎng)監管部門可以委托下(xià)級工商(shāng)、市(shì)場(chǎng)監管部門實施抽查。

　　（十四）撤銷公示

　　“守重”企業在公示年度内有下(xià)列情形之一(yī)的，撤銷其公示資格，并視(shì)情況公示其撤銷原因：

　　1.企業破産、注銷或被吊銷營業執照的；

　　2.隐瞞真實情況、提供虛假材料騙取公示的；

　　3.有重大違法行為(wèi)，産生(shēng)嚴重社會影響的；

　　4.企業被舉報(bào)存在失信行為(wèi)，經核實屬實的；

　　5.企業主動申請撤銷公示的；

　　6.發生(shēng)合同糾紛，自願接受工商(shāng)、市(shì)場(chǎng)監管部門行政調解，達成調解協議(yì)卻拒不執行調解協議(yì)的；

　　7.其他應當撤銷的情形。

　　各地工商(shāng)、市(shì)場(chǎng)監管部門發現(xiàn)工商(shāng)總局已公示的“守重”企業存在應撤銷公示資格情形的，應主動向總局報(bào)告；總局發現(xiàn)已公示的“守重”企業可能(néng)存在上(shàng)述情況的，可以要求當地工商(shāng)、市(shì)場(chǎng)監管部門就(jiù)有關(guān)情況進行核實，當地工商(shāng)、市(shì)場(chǎng)監管部門應将核實情況向總局作(zuò)書面報(bào)告，并就(jiù)是否撤銷該企業公示資格提出意見。

　　主動申請撤銷公示資格的企業，其公示證明失效，兩年内不得參加“守重”企業公示；被撤銷公示資格的企業，其公示證明失效，四年内不得參加“守重”企業公示。

　　（十五）對冒充“守重”公示企業行為(wèi)的處理(lǐ)

　　對于冒充“守重”公示企業從事(shì)生(shēng)産經營活動的企業，社會公衆可以向工商(shāng)、市(shì)場(chǎng)監管部門投訴舉報(bào)。工商(shāng)、市(shì)場(chǎng)監管部門核實後，按有關(guān)法律法規處理(lǐ)，該企業終身(shēn)不得參加“守重”企業公示。

　　（十六）完善社會監督

　　社會公衆認為(wèi)工商(shāng)、市(shì)場(chǎng)監管部門所公示的“守重”企業相關(guān)信息與實際情況不符，或被公示企業在公示年度内存在失信行為(wèi)的，可以向工商(shāng)、市(shì)場(chǎng)監管部門投訴舉報(bào)。工商(shāng)、市(shì)場(chǎng)監管部門應對收到的投訴舉報(bào)信息進行核實，對經核實确實存在失信行為(wèi)的企業，按照第十四條規定進行處理(lǐ)。

　　

五、結合企業信用信息公示全面完善“守重”企業公示各項制度和工作(zuò)機制

　　各級工商(shāng)、市(shì)場(chǎng)監管部門要加強信息化(huà)建設和制度化(huà)建設，進一(yī)步完善“守重”企業公示各項工作(zuò)機制，并結合企業信用信息公示工作(zuò)，使之上(shàng)下(xià)互補、左右互聯，形成整體(tǐ)合力，增強工商(shāng)、市(shì)場(chǎng)監管部門推進企業信用建設的系統性。

　　（十七）進一(yī)步完善“守重”企業信用标準體(tǐ)系和軟件系統

　　各地要加強調查研究、認真總結經驗，積極向總局提出合理(lǐ)化(huà)建議(yì)，使“守重”企業信用标準與時(shí)俱進、更加符合信用建設的時(shí)代特征，使軟件系統評測結果更加客觀公正、滿足社會監督的要求。

　　（十八）加大宣傳力度，完善激勵機制

　　各地要加大對“守重”企業的宣傳力度，切實發揮其示範帶動作(zuò)用。要努力完善“守重”企業激勵機制，積極争取各級政府、相關(guān)部門和社會組織采取措施支持“守重”企業發展，吸引更多的市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)參與“守重”企業公示活動。

　　（十九）加強“守重”企業公示信息化(huà)建設

　　各地要努力建設各級“守重”企業公示網站(zhàn)和“守重”企業公示信息數據庫，提升“守重”企業公示活動的社會影響力和推介力度。

　　（二十）統一(yī)“守重”企業信用标準體(tǐ)系

　　在全系統範圍内統一(yī)“守重”企業信用标準體(tǐ)系，對于“守重”企業在品牌提升、社會認可、享受優惠政策等各方面都有深遠(yuǎn)的意義。各地應争取在五年時(shí)間(jiān)内，逐步統一(yī)到總局“守重”企業信用标準體(tǐ)系框架中。

　　（二十一(yī)）加強行政指導

　　各地要結合合同監管職能(néng)，注重開展對企業的行政指導，引導企業建立完善合同管理(lǐ)制度，增強企業誠信履約意識。

　　長期以來(lái)，“守重”企業公示活動一(yī)直受到廣大企業的認可和歡迎。面對全面推進依法治國和深化(huà)改革的新(xīn)形勢、新(xīn)任務(wù)，我們要賦予“守重”企業公示活動新(xīn)的内涵和更加持久的生(shēng)命力。各地工商(shāng)、市(shì)場(chǎng)監管部門要切實加強領導和組織協調，認真貫徹落實本意見提出的各項要求，結合當地實際，細化(huà)落實措施，确保工作(zuò)到位。

　　工商(shāng)總局

　　2014年12月(yuè)(yuè)17日