今明兩年是全面建成小康社會的決勝期，“三農(nóng)”領域有不少必須完成的硬任務(wù)。黨中央認為(wèi)，在經濟下(xià)行壓力加大、外部環境發生(shēng)深刻變化(huà)的複雜形勢下(xià)，做好(hǎo)(hǎo)“三農(nóng)”工作(zuò)具有特殊重要性。必須堅持把解決好(hǎo)(hǎo)“三農(nóng)”問題作(zuò)為(wèi)全黨工作(zuò)重中之重不動搖，進一(yī)步統一(yī)思想、堅定信心、落實工作(zuò)，鞏固發展農(nóng)業農(nóng)村(cūn)好(hǎo)(hǎo)形勢，發揮“三農(nóng)”壓艙石作(zuò)用，為(wèi)有效應對各種風(fēng)險挑戰赢得主動，為(wèi)确保經濟持續健康發展和社會大局穩定、如(rú)期實現(xiàn)第一(yī)個(gè)百年奮鬥目标奠定基礎。

　　做好(hǎo)(hǎo)“三農(nóng)”工作(zuò)，要以習近平新(xīn)時(shí)代中國特色社會主義思想為(wèi)指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會以及中央經濟工作(zuò)會議(yì)精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一(yī)體(tǐ)”總體(tǐ)布局和協調推進“四個(gè)全面”戰略布局，牢牢把握穩中求進工作(zuò)總基調，落實高質量發展要求，堅持農(nóng)業農(nóng)村(cūn)優先發展總方針，以實施鄉村(cūn)振興戰略為(wèi)總抓手，對标全面建成小康社會“三農(nóng)”工作(zuò)必須完成的硬任務(wù)，适應國内外複雜形勢變化(huà)對農(nóng)村(cūn)改革發展提出的新(xīn)要求，抓重點、補短闆、強基礎，圍繞“鞏固、增強、提升、暢通”深化(huà)農(nóng)業供給側結構性改革，堅決打赢脫貧攻堅戰，充分(fēn)發揮農(nóng)村(cūn)基層黨組織戰鬥堡壘作(zuò)用，全面推進鄉村(cūn)振興，确保順利完成到2020年承諾的農(nóng)村(cūn)改革發展目标任務(wù)。

　　一(yī)、聚力精準施策，決戰決勝脫貧攻堅

　　（一(yī)）不折不扣完成脫貧攻堅任務(wù)。咬定既定脫貧目标，落實已有政策部署，到2020年确保現(xiàn)行标準下(xià)農(nóng)村(cūn)貧困人(rén)口實現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區域性整體(tǐ)貧困。堅持現(xiàn)行扶貧标準，全面排查解決影響“兩不愁三保障”實現(xiàn)的突出問題，防止盲目拔高标準、吊高胃口，杜絕數字脫貧、虛假脫貧。加強脫貧監測。進一(yī)步壓實脫貧攻堅責任，落實最嚴格的考核評估，精準問責問效。繼續加強東西(xī)部扶貧協作(zuò)和中央單位定點扶貧。深入推進抓黨建促脫貧攻堅。組織開展常态化(huà)約談，發現(xiàn)問題随時(shí)約談。用好(hǎo)(hǎo)脫貧攻堅專項巡視(shì)成果，推動落實脫貧攻堅政治責任。

　　（二）主攻深度貧困地區。瞄準制約深度貧困地區精準脫貧的重點難點問題，列出清單，逐項明确責任，對賬銷号。重大工程建設項目繼續向深度貧困地區傾斜，特色産業扶貧、易地扶貧搬遷、生(shēng)态扶貧、金(jīn)融扶貧、社會幫扶、幹部人(rén)才等政策措施向深度貧困地區傾斜。各級财政優先加大“三區三州”脫貧攻堅資金(jīn)投入。對“三區三州”外貧困人(rén)口多、貧困發生(shēng)率高、脫貧難度大的深度貧困地區，也(yě)要統籌資金(jīn)項目，加大扶持力度。

　　（三）着力解決突出問題。注重發展長效扶貧産業，着力解決産銷脫節、風(fēng)險保障不足等問題，提高貧困人(rén)口參與度和直接受益水平。強化(huà)易地扶貧搬遷後續措施，着力解決重搬遷、輕後續幫扶問題，确保搬遷一(yī)戶、穩定脫貧一(yī)戶。加強貧困地區義務(wù)教育控辍保學，避免因貧失學辍學。落實基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助等多重保障措施，築牢鄉村(cūn)衛生(shēng)服務(wù)網底，保障貧困人(rén)口基本醫(yī)療需求。紮實推進生(shēng)态扶貧，促進扶貧開發與生(shēng)态保護相協調。堅持扶貧與扶志扶智相結合，加強貧困地區職業教育和技能(néng)培訓，加強開發式扶貧與保障性扶貧統籌銜接，着力解決“一(yī)兜了(le)之”和部分(fēn)貧困人(rén)口等靠要問題，增強貧困群衆内生(shēng)動力和自我發展能(néng)力。切實加強一(yī)線精準幫扶力量，選優配強駐村(cūn)工作(zuò)隊伍。關(guān)心關(guān)愛扶貧幹部，加大工作(zuò)支持力度，幫助解決實際困難，解除後顧之憂。持續開展扶貧領域腐敗和作(zuò)風(fēng)問題專項治理(lǐ)，嚴厲查處虛報(bào)冒領、貪占挪用和優親厚友、吃拿卡要等問題。

　　（四）鞏固和擴大脫貧攻堅成果。攻堅期内貧困縣、貧困村(cūn)、貧困人(rén)口退出後，相關(guān)扶貧政策保持穩定，減少和防止貧困人(rén)口返貧。研究解決收入水平略高于建檔立卡貧困戶的群衆缺乏政策支持等新(xīn)問題。堅持和推廣脫貧攻堅中的好(hǎo)(hǎo)經驗好(hǎo)(hǎo)做法好(hǎo)(hǎo)路(lù)子(zǐ)。做好(hǎo)(hǎo)脫貧攻堅與鄉村(cūn)振興的銜接，對摘帽後的貧困縣要通過實施鄉村(cūn)振興戰略鞏固發展成果，接續推動經濟社會發展和群衆生(shēng)活改善。總結脫貧攻堅的實踐創造和偉大精神。及早謀劃脫貧攻堅目标任務(wù)2020年完成後的戰略思路(lù)。

　　二、夯實農(nóng)業基礎，保障重要農(nóng)産品有效供給

　　（一(yī)）穩定糧食産量。毫不放(fàng)松抓好(hǎo)(hǎo)糧食生(shēng)産，推動藏糧于地、藏糧于技落實落地，确保糧食播種面積穩定在16.5億畝。穩定完善扶持糧食生(shēng)産政策舉措，挖掘品種、技術、減災等穩産增産潛力，保障農(nóng)民(mín)種糧基本收益。發揮糧食主産區優勢，完善糧食主産區利益補償機制，健全産糧大縣獎補政策。壓實主銷區和産銷平衡區穩定糧食生(shēng)産責任。嚴守18億畝耕地紅(hóng)線，全面落實永久基本農(nóng)田特殊保護制度，确保永久基本農(nóng)田保持在15.46億畝以上(shàng)。建設現(xiàn)代氣象為(wèi)農(nóng)服務(wù)體(tǐ)系。強化(huà)糧食安全省長責任制考核。

　　（二）完成高标準農(nóng)田建設任務(wù)。鞏固和提高糧食生(shēng)産能(néng)力，到2020年确保建成8億畝高标準農(nóng)田。修編全國高标準農(nóng)田建設總體(tǐ)規劃，統一(yī)規劃布局、建設标準、組織實施、驗收考核、上(shàng)圖入庫。加強資金(jīn)整合，創新(xīn)投融資模式，建立多元籌資機制。實施區域化(huà)整體(tǐ)建設，推進田水林路(lù)電綜合配套，同步發展高效節水灌溉。全面完成糧食生(shēng)産功能(néng)區和重要農(nóng)産品生(shēng)産保護區劃定任務(wù)，高标準農(nóng)田建設項目優先向“兩區”安排。恢複啓動新(xīn)疆優質棉生(shēng)産基地建設，将糖料蔗“雙高”基地建設範圍覆蓋到劃定的所有保護區。進一(yī)步加強農(nóng)田水利建設。推進大中型灌區續建配套節水改造與現(xiàn)代化(huà)建設。加大東北黑土(tǔ)地保護力度。加強華北地區地下(xià)水超采綜合治理(lǐ)。推進重金(jīn)屬污染耕地治理(lǐ)修複和種植結構調整試點。

　　（三）調整優化(huà)農(nóng)業結構。大力發展緊缺和綠(lǜ)色優質農(nóng)産品生(shēng)産，推進農(nóng)業由增産導向轉向提質導向。深入推進優質糧食工程。實施大豆振興計劃，多途徑擴大種植面積。支持長江流域油菜生(shēng)産，推進新(xīn)品種新(xīn)技術示範推廣和全程機械化(huà)。積極發展木本油料。實施奶業振興行動，加強優質奶源基地建設，升級改造中小奶牛養殖場(chǎng)，實施嬰幼兒(ér)配方奶粉提升行動。合理(lǐ)調整糧經飼結構，發展青貯玉米、苜蓿等優質飼草料生(shēng)産。合理(lǐ)确定内陸水域養殖規模，壓減近海、湖庫過密網箱養殖，推進海洋牧場(chǎng)建設，規範有序發展遠(yuǎn)洋漁業。降低(dī)江河(hé)湖泊和近海漁業捕撈強度，全面實施長江水生(shēng)生(shēng)物保護區禁捕。實施農(nóng)産品質量安全保障工程，健全監管體(tǐ)系、監測體(tǐ)系、追溯體(tǐ)系。加大非洲豬瘟等動物疫情監測防控力度，嚴格落實防控舉措，确保産業安全。

　　（四）加快(kuài)突破農(nóng)業關(guān)鍵核心技術。強化(huà)創新(xīn)驅動發展，實施農(nóng)業關(guān)鍵核心技術攻關(guān)行動，培育一(yī)批農(nóng)業戰略科技創新(xīn)力量，推動生(shēng)物種業、重型農(nóng)機、智慧農(nóng)業、綠(lǜ)色投入品等領域自主創新(xīn)。建設農(nóng)業領域國家重點實驗室等科技創新(xīn)平台基地，打造産學研深度融合平台，加強國家現(xiàn)代農(nóng)業産業技術體(tǐ)系、科技創新(xīn)聯盟、産業創新(xīn)中心、高新(xīn)技術産業示範區、科技園區等建設。強化(huà)企業技術創新(xīn)主體(tǐ)地位，培育農(nóng)業科技創新(xīn)型企業，支持符合條件的企業牽頭實施技術創新(xīn)項目。繼續組織實施水稻、小麥、玉米、大豆和畜禽良種聯合攻關(guān)，加快(kuài)選育和推廣優質草種。支持薄弱環節适用農(nóng)機研發，促進農(nóng)機裝備産業轉型升級，加快(kuài)推進農(nóng)業機械化(huà)。加強農(nóng)業領域知識産權創造與應用。加快(kuài)先進實用技術集成創新(xīn)與推廣應用。建立健全農(nóng)業科研成果産權制度，賦予科研人(rén)員(yuán)科技成果所有權，完善人(rén)才評價和流動保障機制，落實兼職兼薪、成果權益分(fēn)配政策。

　　（五）實施重要農(nóng)産品保障戰略。加強頂層設計和系統規劃，立足國内保障糧食等重要農(nóng)産品供給，統籌用好(hǎo)(hǎo)國際國内兩個(gè)市(shì)場(chǎng)、兩種資源，科學确定國内重要農(nóng)産品保障水平，健全保障體(tǐ)系，提高國内安全保障能(néng)力。将稻谷、小麥作(zuò)為(wèi)必保品種，穩定玉米生(shēng)産，确保谷物基本自給、口糧絕對安全。加快(kuài)推進糧食安全保障立法進程。在提質增效基礎上(shàng)，鞏固棉花、油料、糖料、天然橡膠生(shēng)産能(néng)力。加快(kuài)推進并支持農(nóng)業走出去，加強“一(yī)帶一(yī)路(lù)”農(nóng)業國際合作(zuò)，主動擴大國内緊缺農(nóng)産品進口，拓展多元化(huà)進口渠道，培育一(yī)批跨國農(nóng)業企業集團，提高農(nóng)業對外合作(zuò)水平。加大農(nóng)産品反走私綜合治理(lǐ)力度。

　　三、紮實推進鄉村(cūn)建設，加快(kuài)補齊農(nóng)村(cūn)人(rén)居環境和公共服務(wù)短闆

　　（一(yī)）抓好(hǎo)(hǎo)農(nóng)村(cūn)人(rén)居環境整治三年行動。深入學習推廣浙江“千村(cūn)示範、萬村(cūn)整治”工程經驗，全面推開以農(nóng)村(cūn)垃圾污水治理(lǐ)、廁所革命和村(cūn)容村(cūn)貌提升為(wèi)重點的農(nóng)村(cūn)人(rén)居環境整治，确保到2020年實現(xiàn)農(nóng)村(cūn)人(rén)居環境階段性明顯改善，村(cūn)莊環境基本幹淨整潔有序，村(cūn)民(mín)環境與健康意識普遍增強。鼓勵各地立足實際、因地制宜，合理(lǐ)選擇簡便易行、長期管用的整治模式，集中攻克技術難題。建立地方為(wèi)主、中央補助的政府投入機制。中央财政對農(nóng)村(cūn)廁所革命整村(cūn)推進等給予補助，對農(nóng)村(cūn)人(rén)居環境整治先進縣給予獎勵。中央預算(suàn)内投資安排專門資金(jīn)支持農(nóng)村(cūn)人(rén)居環境整治。允許縣級按規定統籌整合相關(guān)資金(jīn)，集中用于農(nóng)村(cūn)人(rén)居環境整治。鼓勵社會力量積極參與，将農(nóng)村(cūn)人(rén)居環境整治與發展鄉村(cūn)休閑旅遊等有機結合。廣泛開展村(cūn)莊清潔行動。開展美麗(lì)宜居村(cūn)莊和最美庭院創建活動。農(nóng)村(cūn)人(rén)居環境整治工作(zuò)要同農(nóng)村(cūn)經濟發展水平相适應、同當地文化(huà)和風(fēng)土(tǔ)人(rén)情相協調，注重實效，防止做表面文章。

　　（二）實施村(cūn)莊基礎設施建設工程。推進農(nóng)村(cūn)飲水安全鞏固提升工程，加強農(nóng)村(cūn)飲用水水源地保護，加快(kuài)解決農(nóng)村(cūn)“吃水難”和飲水不安全問題。全面推進“四好(hǎo)(hǎo)農(nóng)村(cūn)路(lù)”建設，加大“路(lù)長制”和示範縣實施力度，實現(xiàn)具備條件的建制村(cūn)全部通硬化(huà)路(lù)，有條件的地區向自然村(cūn)延伸。加強村(cūn)内道路(lù)建設。全面實施鄉村(cūn)電氣化(huà)提升工程，加快(kuài)完成新(xīn)一(yī)輪農(nóng)村(cūn)電網改造。完善縣鄉村(cūn)物流基礎設施網絡，支持産地建設農(nóng)産品貯藏保鮮、分(fēn)級包裝等設施，鼓勵企業在縣鄉和具備條件的村(cūn)建立物流配送網點。加快(kuài)推進寬帶網絡向村(cūn)莊延伸，推進提速降費。繼續推進農(nóng)村(cūn)危房(fáng)改造。健全村(cūn)莊基礎設施建管長效機制，明确各方管護責任，鼓勵地方将管護費用納入财政預算(suàn)。

　　（三）提升農(nóng)村(cūn)公共服務(wù)水平。全面提升農(nóng)村(cūn)教育、醫(yī)療衛生(shēng)、社會保障、養老、文化(huà)體(tǐ)育等公共服務(wù)水平，加快(kuài)推進城鄉基本公共服務(wù)均等化(huà)。推動城鄉義務(wù)教育一(yī)體(tǐ)化(huà)發展，深入實施農(nóng)村(cūn)義務(wù)教育學生(shēng)營養改善計劃。實施高中階段教育普及攻堅計劃，加強農(nóng)村(cūn)兒(ér)童健康改善和早期教育、學前教育。加快(kuài)标準化(huà)村(cūn)衛生(shēng)室建設，實施全科醫(yī)生(shēng)特崗計劃。建立健全統一(yī)的城鄉居民(mín)基本醫(yī)療保險制度，同步整合城鄉居民(mín)大病保險。完善城鄉居民(mín)基本養老保險待遇确定和基礎養老金(jīn)正常調整機制。統籌城鄉社會救助體(tǐ)系，完善最低(dī)生(shēng)活保障制度、優撫安置制度。加快(kuài)推進農(nóng)村(cūn)基層綜合性文化(huà)服務(wù)中心建設。完善農(nóng)村(cūn)留守兒(ér)童和婦女(nǚ)、老年人(rén)關(guān)愛服務(wù)體(tǐ)系，支持多層次農(nóng)村(cūn)養老事(shì)業發展，加強和改善農(nóng)村(cūn)殘疾人(rén)服務(wù)。推動建立城鄉統籌的基本公共服務(wù)經費投入機制，完善農(nóng)村(cūn)基本公共服務(wù)标準。

　　（四）加強農(nóng)村(cūn)污染治理(lǐ)和生(shēng)态環境保護。統籌推進山水林田湖草系統治理(lǐ)，推動農(nóng)業農(nóng)村(cūn)綠(lǜ)色發展。加大農(nóng)業面源污染治理(lǐ)力度，開展農(nóng)業節肥節藥行動，實現(xiàn)化(huà)肥農(nóng)藥使用量負增長。發展生(shēng)态循環農(nóng)業，推進畜禽糞污、稭稈、農(nóng)膜等農(nóng)業廢棄物資源化(huà)利用，實現(xiàn)畜牧養殖大縣糞污資源化(huà)利用整縣治理(lǐ)全覆蓋，下(xià)大力氣治理(lǐ)白色污染。擴大輪作(zuò)休耕制度試點。創建農(nóng)業綠(lǜ)色發展先行區。實施鄉村(cūn)綠(lǜ)化(huà)美化(huà)行動，建設一(yī)批森林鄉村(cūn)，保護古樹名木，開展濕地生(shēng)态效益補償和退耕還濕。全面保護天然林。加強“三北”地區退化(huà)防護林修複。擴大退耕還林還草，穩步實施退牧還草。實施新(xīn)一(yī)輪草原生(shēng)态保護補助獎勵政策。落實河(hé)長制、湖長制，推進農(nóng)村(cūn)水環境治理(lǐ)，嚴格鄉村(cūn)河(hé)湖水域岸線等水生(shēng)态空間(jiān)管理(lǐ)。

　　（五）強化(huà)鄉村(cūn)規劃引領。把加強規劃管理(lǐ)作(zuò)為(wèi)鄉村(cūn)振興的基礎性工作(zuò)，實現(xiàn)規劃管理(lǐ)全覆蓋。以縣為(wèi)單位抓緊編制或修編村(cūn)莊布局規劃，縣級黨委和政府要統籌推進鄉村(cūn)規劃工作(zuò)。按照先規劃後建設的原則，通盤考慮土(tǔ)地利用、産業發展、居民(mín)點建設、人(rén)居環境整治、生(shēng)态保護和曆史文化(huà)傳承，注重保持鄉土(tǔ)風(fēng)貌，編制多規合一(yī)的實用性村(cūn)莊規劃。加強農(nóng)村(cūn)建房(fáng)許可管理(lǐ)。

　　四、發展壯大鄉村(cūn)産業，拓寬農(nóng)民(mín)增收渠道

　　（一(yī)）加快(kuài)發展鄉村(cūn)特色産業。因地制宜發展多樣性特色農(nóng)業，倡導“一(yī)村(cūn)一(yī)品”、“一(yī)縣一(yī)業”。積極發展果菜茶、食用菌、雜糧雜豆、薯類、中藥材、特色養殖、林特花卉苗木等産業。支持建設一(yī)批特色農(nóng)産品優勢區。創新(xīn)發展具有民(mín)族和地域特色的鄉村(cūn)手工業，大力挖掘農(nóng)村(cūn)能(néng)工巧匠，培育一(yī)批家庭工場(chǎng)、手工作(zuò)坊、鄉村(cūn)車間(jiān)。健全特色農(nóng)産品質量标準體(tǐ)系，強化(huà)農(nóng)産品地理(lǐ)标志和商(shāng)标保護，創響一(yī)批“土(tǔ)字号”、“鄉字号”特色産品品牌。

　　（二）大力發展現(xiàn)代農(nóng)産品加工業。以“糧頭食尾”、“農(nóng)頭工尾”為(wèi)抓手，支持主産區依托縣域形成農(nóng)産品加工産業集群，盡可能(néng)把産業鏈留在縣域，改變農(nóng)村(cūn)賣原料、城市(shì)搞加工的格局。支持發展适合家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民(mín)合作(zuò)社經營的農(nóng)産品初加工，支持縣域發展農(nóng)産品精深加工，建成一(yī)批農(nóng)産品專業村(cūn)鎮和加工強縣。統籌農(nóng)産品産地、集散地、銷地批發市(shì)場(chǎng)建設，加強農(nóng)産品物流骨幹網絡和冷鏈物流體(tǐ)系建設。培育農(nóng)業産業化(huà)龍頭企業和聯合體(tǐ)，推進現(xiàn)代農(nóng)業産業園、農(nóng)村(cūn)産業融合發展示範園、農(nóng)業産業強鎮建設。健全農(nóng)村(cūn)一(yī)二三産業融合發展利益聯結機制，讓農(nóng)民(mín)更多分(fēn)享産業增值收益。

　　（三）發展鄉村(cūn)新(xīn)型服務(wù)業。支持供銷、郵政、農(nóng)業服務(wù)公司、農(nóng)民(mín)合作(zuò)社等開展農(nóng)技推廣、土(tǔ)地托管、代耕代種、統防統治、烘幹收儲等農(nóng)業生(shēng)産性服務(wù)。充分(fēn)發揮鄉村(cūn)資源、生(shēng)态和文化(huà)優勢，發展适應城鄉居民(mín)需要的休閑旅遊、餐飲民(mín)宿、文化(huà)體(tǐ)驗、健康養生(shēng)、養老服務(wù)等産業。加強鄉村(cūn)旅遊基礎設施建設，改善衛生(shēng)、交通、信息、郵政等公共服務(wù)設施。

　　（四）實施數字鄉村(cūn)戰略。深入推進“互聯網+農(nóng)業”，擴大農(nóng)業物聯網示範應用。推進重要農(nóng)産品全産業鏈大數據建設，加強國家數字農(nóng)業農(nóng)村(cūn)系統建設。繼續開展電子(zǐ)商(shāng)務(wù)進農(nóng)村(cūn)綜合示範，實施“互聯網+”農(nóng)産品出村(cūn)進城工程。全面推進信息進村(cūn)入戶，依托“互聯網+”推動公共服務(wù)向農(nóng)村(cūn)延伸。

　　（五）促進農(nóng)村(cūn)勞動力轉移就(jiù)業。落實更加積極的就(jiù)業政策，加強就(jiù)業服務(wù)和職業技能(néng)培訓，促進農(nóng)村(cūn)勞動力多渠道轉移就(jiù)業和增收。發展壯大縣域經濟，引導産業有序梯度轉移，支持适宜産業向小城鎮集聚發展，扶持發展吸納就(jiù)業能(néng)力強的鄉村(cūn)企業，支持企業在鄉村(cūn)興辦生(shēng)産車間(jiān)、就(jiù)業基地，增加農(nóng)民(mín)就(jiù)地就(jiù)近就(jiù)業崗位。穩定農(nóng)民(mín)工就(jiù)業，保障工資及時(shí)足額發放(fàng)。加快(kuài)農(nóng)業轉移人(rén)口市(shì)民(mín)化(huà)，推進城鎮基本公共服務(wù)常住人(rén)口全覆蓋。

　　（六）支持鄉村(cūn)創新(xīn)創業。鼓勵外出農(nóng)民(mín)工、高校(xiào)畢業生(shēng)、退伍軍人(rén)、城市(shì)各類人(rén)才返鄉下(xià)鄉創新(xīn)創業，支持建立多種形式的創業支撐服務(wù)平台，完善鄉村(cūn)創新(xīn)創業支持服務(wù)體(tǐ)系。落實好(hǎo)(hǎo)減稅降費政策，鼓勵地方設立鄉村(cūn)就(jiù)業創業引導基金(jīn)，加快(kuài)解決用地、信貸等困難。加強創新(xīn)創業孵化(huà)平台建設，支持創建一(yī)批返鄉創業園，支持發展小微企業。

　　五、全面深化(huà)農(nóng)村(cūn)改革，激發鄉村(cūn)發展活力

　　（一(yī)）鞏固和完善農(nóng)村(cūn)基本經營制度。堅持家庭經營基礎性地位，賦予雙層經營體(tǐ)制新(xīn)的内涵。突出抓好(hǎo)(hǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民(mín)合作(zuò)社兩類新(xīn)型農(nóng)業經營主體(tǐ)，啓動家庭農(nóng)場(chǎng)培育計劃，開展農(nóng)民(mín)合作(zuò)社規範提升行動，深入推進示範合作(zuò)社建設，建立健全支持家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民(mín)合作(zuò)社發展的政策體(tǐ)系和管理(lǐ)制度。落實扶持小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業發展有機銜接的政策，完善“農(nóng)戶+合作(zuò)社”、“農(nóng)戶+公司”利益聯結機制。加快(kuài)培育各類社會化(huà)服務(wù)組織，為(wèi)一(yī)家一(yī)戶提供全程社會化(huà)服務(wù)。加快(kuài)出台完善草原承包經營制度的意見。加快(kuài)推進農(nóng)業水價綜合改革，健全節水激勵機制。繼續深化(huà)供銷合作(zuò)社綜合改革，制定供銷合作(zuò)社條例。深化(huà)集體(tǐ)林權制度和國有林區林場(chǎng)改革。大力推進農(nóng)墾墾區集團化(huà)、農(nóng)場(chǎng)企業化(huà)改革。

　　（二）深化(huà)農(nóng)村(cūn)土(tǔ)地制度改革。保持農(nóng)村(cūn)土(tǔ)地承包關(guān)系穩定并長久不變，研究出台配套政策，指導各地明确第二輪土(tǔ)地承包到期後延包的具體(tǐ)辦法，确保政策銜接平穩過渡。完善落實集體(tǐ)所有權、穩定農(nóng)戶承包權、放(fàng)活土(tǔ)地經營權的法律法規和政策體(tǐ)系。在基本完成承包地确權登記頒證工作(zuò)基礎上(shàng)，開展“回頭看”，做好(hǎo)(hǎo)收尾工作(zuò)，妥善化(huà)解遺留問題，将土(tǔ)地承包經營權證書發放(fàng)至農(nóng)戶手中。健全土(tǔ)地流轉規範管理(lǐ)制度，發展多種形式農(nóng)業适度規模經營，允許承包土(tǔ)地的經營權擔保融資。總結好(hǎo)(hǎo)農(nóng)村(cūn)土(tǔ)地制度三項改革試點經驗，鞏固改革成果。堅持農(nóng)村(cūn)土(tǔ)地集體(tǐ)所有、不搞私有化(huà)，堅持農(nóng)地農(nóng)用、防止非農(nóng)化(huà)，堅持保障農(nóng)民(mín)土(tǔ)地權益、不得以退出承包地和宅基地作(zuò)為(wèi)農(nóng)民(mín)進城落戶條件，進一(yī)步深化(huà)農(nóng)村(cūn)土(tǔ)地制度改革。在修改相關(guān)法律的基礎上(shàng)，完善配套制度，全面推開農(nóng)村(cūn)土(tǔ)地征收制度改革和農(nóng)村(cūn)集體(tǐ)經營性建設用地入市(shì)改革，加快(kuài)建立城鄉統一(yī)的建設用地市(shì)場(chǎng)。加快(kuài)推進宅基地使用權确權登記頒證工作(zuò)，力争2020年基本完成。穩慎推進農(nóng)村(cūn)宅基地制度改革，拓展改革試點，豐富試點内容，完善制度設計。抓緊制定加強農(nóng)村(cūn)宅基地管理(lǐ)指導意見。研究起草農(nóng)村(cūn)宅基地使用條例。開展閑置宅基地複墾試點。允許在縣域内開展全域鄉村(cūn)閑置校(xiào)舍、廠房(fáng)、廢棄地等整治，盤活建設用地重點用于支持鄉村(cūn)新(xīn)産業新(xīn)業态和返鄉下(xià)鄉創業。嚴格農(nóng)業設施用地管理(lǐ)，滿足合理(lǐ)需求。鞏固“大棚房(fáng)”問題整治成果。按照“取之于農(nóng)，主要用之于農(nóng)”的要求，調整完善土(tǔ)地出讓收入使用範圍，提高農(nóng)業農(nóng)村(cūn)投入比例，重點用于農(nóng)村(cūn)人(rén)居環境整治、村(cūn)莊基礎設施建設和高标準農(nóng)田建設。紮實開展新(xīn)增耕地指标和城鄉建設用地增減挂鈎節餘指标跨省域調劑使用，調劑收益全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持鄉村(cūn)振興。加快(kuài)修訂土(tǔ)地管理(lǐ)法、物權法等法律法規。

　　（三）深入推進農(nóng)村(cūn)集體(tǐ)産權制度改革。按期完成全國農(nóng)村(cūn)集體(tǐ)資産清産核資，加快(kuài)農(nóng)村(cūn)集體(tǐ)資産監督管理(lǐ)平台建設，建立健全集體(tǐ)資産各項管理(lǐ)制度。指導農(nóng)村(cūn)集體(tǐ)經濟組織在民(mín)主協商(shāng)的基礎上(shàng)，做好(hǎo)(hǎo)成員(yuán)身(shēn)份确認，注重保護外嫁女(nǚ)等特殊人(rén)群的合法權利，加快(kuài)推進農(nóng)村(cūn)集體(tǐ)經營性資産股份合作(zuò)制改革，繼續擴大試點範圍。總結推廣資源變資産、資金(jīn)變股金(jīn)、農(nóng)民(mín)變股東經驗。完善農(nóng)村(cūn)集體(tǐ)産權權能(néng)，積極探索集體(tǐ)資産股權質押貸款辦法。研究制定農(nóng)村(cūn)集體(tǐ)經濟組織法。健全農(nóng)村(cūn)産權流轉交易市(shì)場(chǎng)，推動農(nóng)村(cūn)各類産權流轉交易公開規範運行。研究完善适合農(nóng)村(cūn)集體(tǐ)經濟組織特點的稅收優惠政策。

　　（四）完善農(nóng)業支持保護制度。按照增加總量、優化(huà)存量、提高效能(néng)的原則，強化(huà)高質量綠(lǜ)色發展導向，加快(kuài)構建新(xīn)型農(nóng)業補貼政策體(tǐ)系。按照适應世貿組織規則、保護農(nóng)民(mín)利益、支持農(nóng)業發展的原則，抓緊研究制定完善農(nóng)業支持保護政策的意見。調整改進“黃(huáng)箱”政策，擴大“綠(lǜ)箱”政策使用範圍。按照更好(hǎo)(hǎo)發揮市(shì)場(chǎng)機制作(zuò)用取向，完善稻谷和小麥最低(dī)收購(gòu)價政策。完善玉米和大豆生(shēng)産者補貼政策。健全農(nóng)業信貸擔保費率補助和以獎代補機制，研究制定擔保機構業務(wù)考核的具體(tǐ)辦法，加快(kuài)做大擔保規模。按照擴面增品提标的要求，完善農(nóng)業保險政策。推進稻谷、小麥、玉米完全成本保險和收入保險試點。擴大農(nóng)業大災保險試點和“保險+期貨”試點。探索對地方優勢特色農(nóng)産品保險實施以獎代補試點。打通金(jīn)融服務(wù)“三農(nóng)”各個(gè)環節，建立縣域銀行業金(jīn)融機構服務(wù)“三農(nóng)”的激勵約束機制，實現(xiàn)普惠性涉農(nóng)貸款增速總體(tǐ)高于各項貸款平均增速。推動農(nóng)村(cūn)商(shāng)業銀行、農(nóng)村(cūn)合作(zuò)銀行、農(nóng)村(cūn)信用社逐步回歸本源，為(wèi)本地“三農(nóng)”服務(wù)。研究制定商(shāng)業銀行“三農(nóng)”事(shì)業部績效考核和激勵的具體(tǐ)辦法。用好(hǎo)(hǎo)差别化(huà)準備金(jīn)率和差異化(huà)監管等政策，切實降低(dī)“三農(nóng)”信貸擔保服務(wù)門檻，鼓勵銀行業金(jīn)融機構加大對鄉村(cūn)振興和脫貧攻堅中長期信貸支持力度。支持重點領域特色農(nóng)産品期貨期權品種上(shàng)市(shì)。

　　六、完善鄉村(cūn)治理(lǐ)機制，保持農(nóng)村(cūn)社會和諧穩定

　　（一(yī)）增強鄉村(cūn)治理(lǐ)能(néng)力。建立健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的領導體(tǐ)制和工作(zuò)機制，發揮群衆參與治理(lǐ)主體(tǐ)作(zuò)用。開展鄉村(cūn)治理(lǐ)體(tǐ)系建設試點和鄉村(cūn)治理(lǐ)示範村(cūn)鎮創建。加強自治組織規範化(huà)制度化(huà)建設，健全村(cūn)級議(yì)事(shì)協商(shāng)制度，推進村(cūn)級事(shì)務(wù)公開，加強村(cūn)級權力有效監督。指導農(nóng)村(cūn)普遍制定或修訂村(cūn)規民(mín)約。推進農(nóng)村(cūn)基層依法治理(lǐ)，建立健全公共法律服務(wù)體(tǐ)系。加強農(nóng)業綜合執法。

　　（二）加強農(nóng)村(cūn)精神文明建設。引導農(nóng)民(mín)踐行社會主義核心價值觀，鞏固黨在農(nóng)村(cūn)的思想陣地。加強宣傳教育，做好(hǎo)(hǎo)農(nóng)民(mín)群衆的思想工作(zuò)，宣傳黨的路(lù)線方針和強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，引導農(nóng)民(mín)聽(tīng)黨話(huà)、感黨恩、跟黨走。開展新(xīn)時(shí)代文明實踐中心建設試點，抓好(hǎo)(hǎo)縣級融媒體(tǐ)中心建設。深化(huà)拓展群衆性精神文明創建活動，推出一(yī)批農(nóng)村(cūn)精神文明建設示範縣、文明村(cūn)鎮、最美家庭，挖掘和樹立道德榜樣典型，發揮示範引領作(zuò)用。支持建設文化(huà)禮堂、文化(huà)廣場(chǎng)等設施，培育特色文化(huà)村(cūn)鎮、村(cūn)寨。持續推進農(nóng)村(cūn)移風(fēng)易俗工作(zuò)，引導和鼓勵農(nóng)村(cūn)基層群衆性自治組織采取約束性強的措施，對婚喪陋習、天價彩禮、孝道式微、老無所養等不良社會風(fēng)氣進行治理(lǐ)。

　　（三）持續推進平安鄉村(cūn)建設。深入推進掃黑除惡專項鬥争，嚴厲打擊農(nóng)村(cūn)黑惡勢力，杜絕“村(cūn)霸”等黑惡勢力對基層政權的侵蝕。嚴厲打擊敵對勢力、邪教組織、非法宗教活動向農(nóng)村(cūn)地區的滲透。推進紀檢監察工作(zuò)向基層延伸，堅決查處發生(shēng)在農(nóng)民(mín)身(shēn)邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。健全落實社會治安綜合治理(lǐ)領導責任制。深化(huà)拓展網格化(huà)服務(wù)管理(lǐ)，整合配優基層一(yī)線平安建設力量，把更多資源、服務(wù)、管理(lǐ)放(fàng)到農(nóng)村(cūn)社區。加強鄉村(cūn)交通、消防、公共衛生(shēng)、食品藥品安全、地質災害等公共安全事(shì)件易發領域隐患排查和專項治理(lǐ)。加快(kuài)建設信息化(huà)、智能(néng)化(huà)農(nóng)村(cūn)社會治安防控體(tǐ)系，繼續推進農(nóng)村(cūn)“雪亮工程”建設。堅持發展新(xīn)時(shí)代“楓橋經驗”，完善農(nóng)村(cūn)矛盾糾紛排查調處化(huà)解機制，提高服務(wù)群衆、維護穩定的能(néng)力和水平。

　　七、發揮農(nóng)村(cūn)黨支部戰鬥堡壘作(zuò)用，全面加強農(nóng)村(cūn)基層組織建設

　　（一(yī)）強化(huà)農(nóng)村(cūn)基層黨組織領導作(zuò)用。抓實建強農(nóng)村(cūn)基層黨組織，以提升組織力為(wèi)重點，突出政治功能(néng)，持續加強農(nóng)村(cūn)基層黨組織體(tǐ)系建設。增加先進支部、提升中間(jiān)支部、整頓後進支部，以縣為(wèi)單位對軟弱渙散村(cūn)黨組織“一(yī)村(cūn)一(yī)策”逐個(gè)整頓。對村(cūn)“兩委”換屆進行一(yī)次“回頭看”，堅決把受過刑事(shì)處罰、存在“村(cūn)霸”和涉黑涉惡等問題的村(cūn)“兩委”班子(zǐ)成員(yuán)清理(lǐ)出去。實施村(cūn)黨組織帶頭人(rén)整體(tǐ)優化(huà)提升行動，配齊配強班子(zǐ)。全面落實村(cūn)黨組織書記縣級黨委備案管理(lǐ)制度。建立第一(yī)書記派駐長效工作(zuò)機制，全面向貧困村(cūn)、軟弱渙散村(cūn)和集體(tǐ)經濟空殼村(cūn)派出第一(yī)書記，并向鄉村(cūn)振興任務(wù)重的村(cūn)拓展。加大從高校(xiào)畢業生(shēng)、農(nóng)民(mín)工、退伍軍人(rén)、機關(guān)事(shì)業單位優秀黨員(yuán)中培養選拔村(cūn)黨組織書記力度。健全從優秀村(cūn)黨組織書記中選拔鄉鎮領導幹部、考錄鄉鎮公務(wù)員(yuán)、招聘鄉鎮事(shì)業編制人(rén)員(yuán)的常态化(huà)機制。落實村(cūn)黨組織5年任期規定，推動全國村(cūn)“兩委”換屆與縣鄉換屆同步進行。優化(huà)農(nóng)村(cūn)黨員(yuán)隊伍結構，加大從青年農(nóng)民(mín)、農(nóng)村(cūn)外出務(wù)工人(rén)員(yuán)中發展黨員(yuán)力度。健全縣級黨委抓鄉促村(cūn)責任制，縣鄉黨委要定期排查并及時(shí)解決基層組織建設突出問題。加強和改善村(cūn)黨組織對村(cūn)級各類組織的領導，健全以黨組織為(wèi)領導的村(cūn)級組織體(tǐ)系。全面推行村(cūn)黨組織書記通過法定程序擔任村(cūn)委會主任，推行村(cūn)“兩委”班子(zǐ)成員(yuán)交叉任職，提高村(cūn)委會成員(yuán)和村(cūn)民(mín)代表中黨員(yuán)的比例。加強黨支部對村(cūn)級集體(tǐ)經濟組織的領導。全面落實“四議(yì)兩公開”，健全村(cūn)級重要事(shì)項、重大問題由村(cūn)黨組織研究討(tǎo)論機制。

　　（二）發揮村(cūn)級各類組織作(zuò)用。理(lǐ)清村(cūn)級各類組織功能(néng)定位，實現(xiàn)各類基層組織按需設置、按職履責、有人(rén)辦事(shì)、有章理(lǐ)事(shì)。村(cūn)民(mín)委員(yuán)會要履行好(hǎo)(hǎo)基層群衆性自治組織功能(néng)，增強村(cūn)民(mín)自我管理(lǐ)、自我教育、自我服務(wù)能(néng)力。全面建立健全村(cūn)務(wù)監督委員(yuán)會，發揮在村(cūn)務(wù)決策和公開、财産管理(lǐ)、工程項目建設、惠農(nóng)政策措施落實等事(shì)項上(shàng)的監督作(zuò)用。強化(huà)集體(tǐ)經濟組織服務(wù)功能(néng)，發揮在管理(lǐ)集體(tǐ)資産、合理(lǐ)開發集體(tǐ)資源、服務(wù)集體(tǐ)成員(yuán)等方面的作(zuò)用。發揮農(nóng)村(cūn)社會組織在服務(wù)農(nóng)民(mín)、樹立新(xīn)風(fēng)等方面的積極作(zuò)用。

　　（三）強化(huà)村(cūn)級組織服務(wù)功能(néng)。按照有利于村(cūn)級組織建設、有利于服務(wù)群衆的原則，将适合村(cūn)級組織代辦或承接的工作(zuò)事(shì)項交由村(cūn)級組織，并保障必要工作(zuò)條件。規範村(cūn)級組織協助政府工作(zuò)事(shì)項，防止随意增加村(cūn)級組織工作(zuò)負擔。統籌鄉鎮站(zhàn)所改革，強化(huà)鄉鎮為(wèi)農(nóng)服務(wù)體(tǐ)系建設，确保鄉鎮有隊伍、有資源為(wèi)農(nóng)服務(wù)。

　　（四）完善村(cūn)級組織運轉經費保障機制。健全以财政投入為(wèi)主的穩定的村(cūn)級組織運轉經費保障制度，全面落實村(cūn)幹部報(bào)酬待遇和村(cūn)級組織辦公經費，建立正常增長機制，保障村(cūn)級公共服務(wù)運行維護等其他必要支出。把發展壯大村(cūn)級集體(tǐ)經濟作(zuò)為(wèi)發揮農(nóng)村(cūn)基層黨組織領導作(zuò)用的重要舉措，加大政策扶持和統籌推進力度，因地制宜發展壯大村(cūn)級集體(tǐ)經濟，增強村(cūn)級組織自我保障和服務(wù)農(nóng)民(mín)能(néng)力。

　　八、加強黨對“三農(nóng)”工作(zuò)的領導，落實農(nóng)業農(nóng)村(cūn)優先發展總方針

　　（一(yī)）強化(huà)五級書記抓鄉村(cūn)振興的制度保障。實行中央統籌、省負總責、市(shì)縣鄉抓落實的農(nóng)村(cūn)工作(zuò)機制，制定落實五級書記抓鄉村(cūn)振興責任的實施細則，嚴格督查考核。加強鄉村(cūn)振興統計監測工作(zuò)。2019年各省（自治區、直轄市(shì)）黨委要結合本地實際，出台市(shì)縣黨政領導班子(zǐ)和領導幹部推進鄉村(cūn)振興戰略的實績考核意見，并加強考核結果應用。各地區各部門要抓緊梳理(lǐ)全面建成小康社會必須完成的硬任務(wù)，強化(huà)工作(zuò)舉措，确保2020年圓滿完成各項任務(wù)。

　　（二）牢固樹立農(nóng)業農(nóng)村(cūn)優先發展政策導向。各級黨委和政府必須把落實“四個(gè)優先”的要求作(zuò)為(wèi)做好(hǎo)(hǎo)“三農(nóng)”工作(zuò)的頭等大事(shì)，扛在肩上(shàng)、抓在手上(shàng)，同政績考核聯系到一(yī)起，層層落實責任。優先考慮“三農(nóng)”幹部配備，把優秀幹部充實到“三農(nóng)”戰線，把精銳力量充實到基層一(yī)線，注重選拔熟悉“三農(nóng)”工作(zuò)的幹部充實地方各級黨政班子(zǐ)。優先滿足“三農(nóng)”發展要素配置，堅決破除妨礙城鄉要素自由流動、平等交換的體(tǐ)制機制壁壘，改變農(nóng)村(cūn)要素單向流出格局，推動資源要素向農(nóng)村(cūn)流動。優先保障“三農(nóng)”資金(jīn)投入，堅持把農(nóng)業農(nóng)村(cūn)作(zuò)為(wèi)财政優先保障領域和金(jīn)融優先服務(wù)領域，公共财政更大力度向“三農(nóng)”傾斜，縣域新(xīn)增貸款主要用于支持鄉村(cūn)振興。地方政府債券資金(jīn)要安排一(yī)定比例用于支持農(nóng)村(cūn)人(rén)居環境整治、村(cūn)莊基礎設施建設等重點領域。優先安排農(nóng)村(cūn)公共服務(wù)，推進城鄉基本公共服務(wù)标準統一(yī)、制度并軌，實現(xiàn)從形式上(shàng)的普惠向實質上(shàng)的公平轉變。完善落實農(nóng)業農(nóng)村(cūn)優先發展的頂層設計，抓緊研究出台指導意見和具體(tǐ)實施辦法。

　　（三）培養懂農(nóng)業、愛農(nóng)村(cūn)、愛農(nóng)民(mín)的“三農(nóng)”工作(zuò)隊伍。建立“三農(nóng)”工作(zuò)幹部隊伍培養、配備、管理(lǐ)、使用機制，落實關(guān)愛激勵政策。引導教育“三農(nóng)”幹部大興調查研究之風(fēng)，倡導求真務(wù)實精神，密切與群衆聯系，加深對農(nóng)民(mín)感情。堅決糾正脫貧攻堅和鄉村(cūn)振興工作(zuò)中的形式主義、官僚主義，清理(lǐ)規範各類檢查評比、考核督導事(shì)項，切實解決基層疲于迎評迎檢問題，讓基層幹部把精力集中到為(wèi)群衆辦實事(shì)辦好(hǎo)(hǎo)事(shì)上(shàng)來(lái)。把鄉村(cūn)人(rén)才納入各級人(rén)才培養計劃予以重點支持。建立縣域人(rén)才統籌使用制度和鄉村(cūn)人(rén)才定向委托培養制度，探索通過崗編适度分(fēn)離、在崗學曆教育、創新(xīn)職稱評定等多種方式，引導各類人(rén)才投身(shēn)鄉村(cūn)振興。對作(zuò)出突出貢獻的各類人(rén)才給予表彰和獎勵。實施新(xīn)型職業農(nóng)民(mín)培育工程。大力發展面向鄉村(cūn)需求的職業教育，加強高等學校(xiào)涉農(nóng)專業建設。抓緊出台培養懂農(nóng)業、愛農(nóng)村(cūn)、愛農(nóng)民(mín)“三農(nóng)”工作(zuò)隊伍的政策意見。

　　（四）發揮好(hǎo)(hǎo)農(nóng)民(mín)主體(tǐ)作(zuò)用。加強制度建設、政策激勵、教育引導，把發動群衆、組織群衆、服務(wù)群衆貫穿鄉村(cūn)振興全過程，充分(fēn)尊重農(nóng)民(mín)意願，弘揚自力更生(shēng)、艱苦奮鬥精神，激發和調動農(nóng)民(mín)群衆積極性主動性。發揮政府投資的帶動作(zuò)用，通過民(mín)辦公助、籌資籌勞、以獎代補、以工代赈等形式，引導和支持村(cūn)集體(tǐ)和農(nóng)民(mín)自主組織實施或參與直接受益的村(cūn)莊基礎設施建設和農(nóng)村(cūn)人(rén)居環境整治。加強籌資籌勞使用監管，防止增加農(nóng)民(mín)負擔。出台村(cūn)莊建設項目簡易審批辦法，規範和縮小招投标适用範圍，讓農(nóng)民(mín)更多參與并從中獲益。

　　當前，做好(hǎo)(hǎo)“三農(nóng)”工作(zuò)意義重大、任務(wù)艱巨、要求迫切，除上(shàng)述8個(gè)方面工作(zuò)之外，黨中央、國務(wù)院部署的其他各項工作(zuò)必須久久為(wèi)功、狠抓落實、務(wù)求實效。

　　讓我們緊密團結在以習近平同志為(wèi)核心的黨中央周圍，全面貫徹落實習近平總書記關(guān)于做好(hǎo)(hǎo)“三農(nóng)”工作(zuò)的重要論述，銳意進取、攻堅克難、紮實工作(zuò)，為(wèi)決勝全面建成小康社會、推進鄉村(cūn)全面振興作(zuò)出新(xīn)的貢獻。