黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為(wèi)核心的黨中央把脫貧攻堅工作(zuò)納入“五位一(yī)體(tǐ)”總體(tǐ)布局和“四個(gè)全面”戰略布局，作(zuò)為(wèi)實現(xiàn)第一(yī)個(gè)百年奮鬥目标的重點任務(wù)，作(zuò)出一(yī)系列重大部署和安排，全面打響脫貧攻堅戰。過去5年，我們采取超常規舉措，以前所未有的力度推進脫貧攻堅，農(nóng)村(cūn)貧困人(rén)口顯著減少，貧困發生(shēng)率持續下(xià)降，解決區域性整體(tǐ)貧困邁出堅實步伐，貧困地區農(nóng)民(mín)生(shēng)産生(shēng)活條件顯著改善，貧困群衆獲得感顯著增強，脫貧攻堅取得決定性進展，創造了(le)我國減貧史上(shàng)的最好(hǎo)(hǎo)成績。過去5年，我們充分(fēn)發揮政治優勢和制度優勢，構築了(le)全社會扶貧的強大合力，建立了(le)中國特色的脫貧攻堅制度體(tǐ)系，為(wèi)全球減貧事(shì)業貢獻了(le)中國智慧和中國方案，譜寫了(le)人(rén)類反貧困史上(shàng)的輝煌篇章。

　　黨的十九大明确把精準脫貧作(zuò)為(wèi)決勝全面建成小康社會必須打好(hǎo)(hǎo)的三大攻堅戰之一(yī)，作(zuò)出了(le)新(xīn)的部署。從脫貧攻堅任務(wù)看，未來(lái)3年，還有3000萬左右農(nóng)村(cūn)貧困人(rén)口需要脫貧，其中因病、因殘緻貧比例居高不下(xià)，在剩餘3年時(shí)間(jiān)内完成脫貧目标，任務(wù)十分(fēn)艱巨。特别是西(xī)藏、四省藏區、南(nán)疆四地州和四川涼山州、雲南(nán)怒江州、甘肅臨夏州（以下(xià)簡稱“三區三州”）等深度貧困地區，不僅貧困發生(shēng)率高、貧困程度深，而且基礎條件薄弱、緻貧原因複雜、發展嚴重滞後、公共服務(wù)不足，脫貧難度更大。從脫貧攻堅工作(zuò)看，形式主義、官僚主義、弄虛作(zuò)假、急躁和厭戰情緒以及消極腐敗現(xiàn)象仍然存在，有的還很嚴重，影響脫貧攻堅有效推進。必須清醒地把握打赢脫貧攻堅戰的困難和挑戰，切實增強責任感和緊迫感，一(yī)鼓作(zuò)氣、盡銳出戰、精準施策，以更有力的行動、更紮實的工作(zuò)，集中力量攻克貧困的難中之難、堅中之堅，确保堅決打赢脫貧這(zhè)場(chǎng)對如(rú)期全面建成小康社會、實現(xiàn)第一(yī)個(gè)百年奮鬥目标具有決定性意義的攻堅戰。

　　按照黨的十九大關(guān)于打赢脫貧攻堅戰總體(tǐ)部署，根據各地區各部門貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于打赢脫貧攻堅戰的決定》的進展和實踐中存在的突出問題，現(xiàn)就(jiù)完善頂層設計、強化(huà)政策措施、加強統籌協調，推動脫貧攻堅工作(zuò)更加有效開展，制定以下(xià)指導意見。

　　一(yī)、全面把握打赢脫貧攻堅戰三年行動的總體(tǐ)要求

　　（一(yī)）指導思想

　　全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新(xīn)時(shí)代中國特色社會主義思想為(wèi)指導，充分(fēn)發揮政治優勢和制度優勢，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，堅持中央統籌、省負總責、市(shì)縣抓落實的工作(zuò)機制，堅持大扶貧工作(zuò)格局，堅持脫貧攻堅目标和現(xiàn)行扶貧标準，聚焦深度貧困地區和特殊貧困群體(tǐ)，突出問題導向，優化(huà)政策供給，下(xià)足繡花功夫，着力激發貧困人(rén)口内生(shēng)動力，着力夯實貧困人(rén)口穩定脫貧基礎，着力加強扶貧領域作(zuò)風(fēng)建設，切實提高貧困人(rén)口獲得感，确保到2020年貧困地區和貧困群衆同全國一(yī)道進入全面小康社會，為(wèi)實施鄉村(cūn)振興戰略打好(hǎo)(hǎo)基礎。

　　（二）任務(wù)目标

　　到2020年，鞏固脫貧成果，通過發展生(shēng)産脫貧一(yī)批，易地搬遷脫貧一(yī)批，生(shēng)态補償脫貧一(yī)批，發展教育脫貧一(yī)批，社會保障兜底一(yī)批，因地制宜綜合施策，确保現(xiàn)行标準下(xià)農(nóng)村(cūn)貧困人(rén)口實現(xiàn)脫貧，消除絕對貧困；确保貧困縣全部摘帽，解決區域性整體(tǐ)貧困。實現(xiàn)貧困地區農(nóng)民(mín)人(rén)均可支配收入增長幅度高于全國平均水平。實現(xiàn)貧困地區基本公共服務(wù)主要領域指标接近全國平均水平，主要有：貧困地區具備條件的鄉鎮和建制村(cūn)通硬化(huà)路(lù)，貧困村(cūn)全部實現(xiàn)通動力電，全面解決貧困人(rén)口住房(fáng)和飲水安全問題，貧困村(cūn)達到人(rén)居環境幹淨整潔的基本要求，切實解決義務(wù)教育學生(shēng)因貧失學辍學問題，基本養老保險和基本醫(yī)療保險、大病保險實現(xiàn)貧困人(rén)口全覆蓋，最低(dī)生(shēng)活保障實現(xiàn)應保盡保。集中連片特困地區和革命老區、民(mín)族地區、邊疆地區發展環境明顯改善，深度貧困地區如(rú)期完成全面脫貧任務(wù)。

　　（三）工作(zuò)要求

　　堅持嚴格執行現(xiàn)行扶貧标準。嚴格按照“兩不愁、三保障”要求，确保貧困人(rén)口不愁吃、不愁穿；保障貧困家庭孩子(zǐ)接受九年義務(wù)教育，确保有學上(shàng)、上(shàng)得起學；保障貧困人(rén)口基本醫(yī)療需求，确保大病和慢(màn)性病得到有效救治和保障；保障貧困人(rén)口基本居住條件，确保住上(shàng)安全住房(fáng)。要量力而行，既不能(néng)降低(dī)标準，也(yě)不能(néng)擅自拔高标準、提不切實際的目标，避免陷入“福利陷阱”，防止産生(shēng)貧困村(cūn)和非貧困村(cūn)、貧困戶和非貧困戶待遇的“懸崖效應”，留下(xià)後遺症。

　　堅持精準扶貧精準脫貧基本方略。做到扶持對象精準、項目安排精準、資金(jīn)使用精準、措施到戶精準、因村(cūn)派人(rén)（第一(yī)書記）精準、脫貧成效精準，因地制宜、從實際出發，解決好(hǎo)(hǎo)扶持誰、誰來(lái)扶、怎麽扶、如(rú)何退問題，做到扶真貧、真扶貧，脫真貧、真脫貧。

　　堅持把提高脫貧質量放(fàng)在首位。牢固樹立正确政績觀，不急功近利，不好(hǎo)(hǎo)高骛遠(yuǎn)，更加注重幫扶的長期效果，夯實穩定脫貧、逐步緻富的基礎。要合理(lǐ)确定脫貧時(shí)序，不搞層層加碼，不趕時(shí)間(jiān)進度、搞沖刺，不搞拖延耽誤，确保脫貧攻堅成果經得起曆史和實踐檢驗。

　　堅持扶貧同扶志扶智相結合。正确處理(lǐ)外部幫扶和貧困群衆自身(shēn)努力的關(guān)系，強化(huà)脫貧光榮導向，更加注重培養貧困群衆依靠自力更生(shēng)實現(xiàn)脫貧緻富的意識，更加注重提高貧困地區和貧困人(rén)口自我發展能(néng)力。

　　堅持開發式扶貧和保障性扶貧相統籌。把開發式扶貧作(zuò)為(wèi)脫貧基本途徑，針對緻貧原因和貧困人(rén)口結構，加強和完善保障性扶貧措施，造血輸血協同，發揮兩種方式的綜合脫貧效應。

　　堅持脫貧攻堅與錘煉作(zuò)風(fēng)、鍛煉隊伍相統一(yī)。把脫貧攻堅戰場(chǎng)作(zuò)為(wèi)培養幹部的重要陣地，強化(huà)基層幫扶力量，密切黨同人(rén)民(mín)群衆血肉聯系，提高幹部幹事(shì)創業本領，培養了(le)解國情和農(nóng)村(cūn)實際的幹部隊伍。

　　堅持調動全社會扶貧積極性。充分(fēn)發揮政府和社會兩方面力量作(zuò)用，強化(huà)政府責任，引導市(shì)場(chǎng)、社會協同發力，構建專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧互為(wèi)補充的大扶貧格局。

　　二、集中力量支持深度貧困地區脫貧攻堅

　　（一(yī)）着力改善深度貧困地區發展條件

　　推進深度貧困地區交通建設攻堅，加快(kuài)實施深度貧困地區具備條件的建制村(cūn)通硬化(huà)路(lù)工程。加快(kuài)實施深度貧困地區農(nóng)村(cūn)飲水安全鞏固提升工程。加快(kuài)深度貧困地區小型水利工程建設，推進深度貧困地區在建重大水利工程建設進度。推進深度貧困地區農(nóng)村(cūn)電網建設攻堅，實現(xiàn)農(nóng)網動力電全覆蓋。加強“三區三州”電網建設，加快(kuài)解決網架結構薄弱、供電質量偏低(dī)等問題。加大深度貧困地區互聯網基礎設施建設投資力度，加快(kuài)實現(xiàn)深度貧困地區貧困村(cūn)網絡全覆蓋。推進深度貧困地區整合資金(jīn)、統一(yī)規劃、統籌實施農(nóng)村(cūn)土(tǔ)地綜合整治和高标準農(nóng)田建設。推進西(xī)藏、四省藏區、新(xīn)疆南(nán)疆退耕還林還草、退牧還草工程。加快(kuài)岩溶地區石漠化(huà)綜合治理(lǐ)、西(xī)藏生(shēng)态安全屏障、青海三江源生(shēng)态保護、祁連山生(shēng)态保護和綜合治理(lǐ)等重點工程建設。實施貧困村(cūn)提升工程。

　　（二）着力解決深度貧困地區群衆特殊困難

　　全面實施“三區三州”健康扶貧攻堅行動，重點做好(hǎo)(hǎo)包蟲病、艾滋病、大骨節病、結核病等疾病綜合防治。加強禁毒脫貧工作(zuò)，分(fēn)級分(fēn)類落實禁毒脫貧舉措。采取特殊措施和手段推動人(rén)口較少民(mín)族貧困人(rén)口精準脫貧。全面落實邊民(mín)補助、住房(fáng)保障等守邊固邊政策，改善抵邊一(yī)線鄉村(cūn)交通、飲水等條件，啓動實施抵邊村(cūn)寨電網升級改造攻堅計劃，加快(kuài)推進邊境村(cūn)鎮寬帶網絡建設。穩妥推進新(xīn)疆南(nán)疆土(tǔ)地清理(lǐ)再分(fēn)配改革，建立土(tǔ)地經營與貧困戶直接挂鈎的利益分(fēn)配機制。

　　（三）着力加大深度貧困地區政策傾斜力度

　　中央财政進一(yī)步增加對深度貧困地區專項扶貧資金(jīn)、教育醫(yī)療保障等轉移支付，加大重點生(shēng)态功能(néng)區轉移支付、農(nóng)村(cūn)危房(fáng)改造補助資金(jīn)、中央預算(suàn)内投資、車購(gòu)稅收入補助地方資金(jīn)、縣級基本财力保障機制獎補資金(jīn)等對深度貧困地區的傾斜力度，增加安排深度貧困地區一(yī)般債券限額。規範扶貧領域融資，依法發行地方政府債券，加大深度貧困地區扶貧投入。新(xīn)增金(jīn)融資金(jīn)優先滿足深度貧困地區，新(xīn)增金(jīn)融服務(wù)優先布局深度貧困地區，對深度貧困地區發放(fàng)的精準扶貧貸款實行差異化(huà)貸款利率。保障深度貧困地區産業發展、基礎設施建設、易地扶貧搬遷、民(mín)生(shēng)發展等用地，對土(tǔ)地利用規劃計劃指标不足部分(fēn)由中央協同所在省份解決。深度貧困地區開展城鄉建設用地增減挂鈎可不受指标規模限制，建立深度貧困地區城鄉建設用地增減挂鈎節餘指标跨省域調劑使用機制。深度貧困地區建設用地涉及農(nóng)用地轉用和土(tǔ)地征收的，依法加快(kuài)審批。在援藏援疆援青工作(zuò)中，進一(yī)步加大對“三區三州”等深度貧困地區幹部選派傾斜支持力度。

　　三、強化(huà)到村(cūn)到戶到人(rén)精準幫扶舉措

　　（一(yī)）加大産業扶貧力度

　　深入實施貧困地區特色産業提升工程，因地制宜加快(kuài)發展對貧困戶增收帶動作(zuò)用明顯的種植養殖業、林草業、農(nóng)産品加工業、特色手工業、休閑農(nóng)業和鄉村(cūn)旅遊，積極培育和推廣有市(shì)場(chǎng)、有品牌、有效益的特色産品。将貧困地區特色農(nóng)業項目優先列入優勢特色農(nóng)業提質增效行動計劃，加大扶持力度，建設一(yī)批特色種植養殖基地和良種繁育基地。支持有條件的貧困縣創辦一(yī)二三産業融合發展扶貧産業園。組織國家級龍頭企業與貧困縣合作(zuò)創建綠(lǜ)色食品、有機農(nóng)産品原料标準化(huà)基地。實施中藥材産業扶貧行動計劃，鼓勵中醫(yī)藥企業到貧困地區建設中藥材基地。多渠道拓寬農(nóng)産品營銷渠道，推動批發市(shì)場(chǎng)、電商(shāng)企業、大型超市(shì)等市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)與貧困村(cūn)建立長期穩定的産銷關(guān)系，支持供銷、郵政及各類企業把服務(wù)網點延伸到貧困村(cūn)，推廣以購(gòu)代捐的扶貧模式，組織開展貧困地區農(nóng)産品定向直供直銷學校(xiào)、醫(yī)院、機關(guān)食堂和交易市(shì)場(chǎng)活動。加快(kuài)推進“快(kuài)遞下(xià)鄉”工程，完善貧困地區農(nóng)村(cūn)物流配送體(tǐ)系，加強特色優勢農(nóng)産品生(shēng)産基地冷鏈設施建設。推動郵政與快(kuài)遞、交通運輸企業在農(nóng)村(cūn)地區擴展合作(zuò)範圍、合作(zuò)領域和服務(wù)内容。完善新(xīn)型農(nóng)業經營主體(tǐ)與貧困戶聯動發展的利益聯結機制，推廣股份合作(zuò)、訂單幫扶、生(shēng)産托管等有效做法，實現(xiàn)貧困戶與現(xiàn)代農(nóng)業發展有機銜接。建立貧困戶産業發展指導員(yuán)制度，明确到戶幫扶幹部承擔産業發展指導職責，幫助貧困戶協調解決生(shēng)産經營中的問題。鼓勵各地通過政府購(gòu)買服務(wù)方式向貧困戶提供便利高效的農(nóng)業社會化(huà)服務(wù)。實施電商(shāng)扶貧，優先在貧困縣建設農(nóng)村(cūn)電子(zǐ)商(shāng)務(wù)服務(wù)站(zhàn)點。繼續實施電子(zǐ)商(shāng)務(wù)進農(nóng)村(cūn)綜合示範項目。動員(yuán)大型電商(shāng)企業和電商(shāng)強縣對口幫扶貧困縣，推進電商(shāng)扶貧網絡頻道建設。積極推動貧困地區農(nóng)村(cūn)資源變資産、資金(jīn)變股金(jīn)、農(nóng)民(mín)變股東改革，制定實施貧困地區集體(tǐ)經濟薄弱村(cūn)發展提升計劃，通過盤活集體(tǐ)資源、入股或參股、量化(huà)資産收益等渠道增加集體(tǐ)經濟收入。在條件适宜地區，以貧困村(cūn)村(cūn)級光伏電站(zhàn)建設為(wèi)重點，有序推進光伏扶貧。支持貧困縣整合财政涉農(nóng)資金(jīn)發展特色産業。鼓勵地方從實際出發利用扶貧資金(jīn)發展短期難見效、未來(lái)能(néng)夠持續發揮效益的産業。規範和推動資産收益扶貧工作(zuò)，确保貧困戶獲得穩定收益。将産業扶貧納入貧困縣扶貧成效考核和黨政一(yī)把手離任審計，引導各地發展長期穩定的脫貧産業項目。

　　（二）全力推進就(jiù)業扶貧

　　實施就(jiù)業扶貧行動計劃，推動就(jiù)業意願、就(jiù)業技能(néng)與就(jiù)業崗位精準對接，提高勞務(wù)組織化(huà)程度和就(jiù)業脫貧覆蓋面。鼓勵貧困地區發展生(shēng)态友好(hǎo)(hǎo)型勞動密集型産業，通過崗位補貼、場(chǎng)租補貼、貸款支持等方式，扶持企業在貧困鄉村(cūn)發展一(yī)批扶貧車間(jiān)，吸納貧困家庭勞動力就(jiù)近就(jiù)業。推進貧困縣農(nóng)民(mín)工創業園建設，加大創業擔保貸款、創業服務(wù)力度，推動創業帶動就(jiù)業。鼓勵開發多種形式的公益崗位，通過以工代赈、以獎代補、勞務(wù)補助等方式，動員(yuán)更多貧困群衆參與小型基礎設施、農(nóng)村(cūn)人(rén)居環境整治等項目建設，吸納貧困家庭勞動力參與保潔、治安、護路(lù)、管水、扶殘助殘、養老護理(lǐ)等，增加勞務(wù)收入。深入推進扶貧勞務(wù)協作(zuò)，加強勞務(wù)輸出服務(wù)工作(zuò)，在外出勞動力就(jiù)業較多的城市(shì)建立服務(wù)機構，提高勞務(wù)對接的組織化(huà)程度和就(jiù)業質量。東部地區要組織企業到西(xī)部地區建設産業園區，吸納貧困人(rén)口穩定就(jiù)業。西(xī)部地區要組織貧困人(rén)口到東部地區就(jiù)業。實施家政和護工服務(wù)勞務(wù)對接扶貧行動，打造貧困地區家政和護工服務(wù)品牌，完善家政和護工就(jiù)業保障機制。實施技能(néng)脫貧專項行動，統籌整合各類培訓資源，組織有就(jiù)業培訓意願的貧困家庭勞動力參加勞動預備制培訓、崗前培訓、訂單培訓和崗位技能(néng)提升培訓，按規定落實職業培訓補貼政策。推進職業教育東西(xī)協作(zuò)行動，實現(xiàn)東西(xī)部職業院校(xiào)結對幫扶全覆蓋，深入實施技能(néng)脫貧千校(xiào)行動，支持東部地區職業院校(xiào)招收對口幫扶的西(xī)部地區貧困家庭學生(shēng)，幫助有在東部地區就(jiù)業意願的畢業生(shēng)實現(xiàn)就(jiù)業。在人(rén)口集中和産業發展需要的貧困地區辦好(hǎo)(hǎo)一(yī)批中等職業學校(xiào)（含技工學校(xiào)），建設一(yī)批職業技能(néng)實習實訓基地。

　　（三）深入推動易地扶貧搬遷

　　全面落實國家易地扶貧搬遷政策要求和規範标準，結合推進新(xīn)型城鎮化(huà)，進一(yī)步提高集中安置比例，穩妥推進分(fēn)散安置并強化(huà)跟蹤監管，完善安置區配套基礎設施和公共服務(wù)設施，嚴守貧困戶住房(fáng)建設面積和自籌資金(jīn)底線，統籌各項扶貧和保障措施，确保完成剩餘390萬左右貧困人(rén)口搬遷建設任務(wù)，确保搬遷一(yī)戶、穩定脫貧一(yī)戶。按照以崗定搬、以業定遷原則，加強後續産業發展和轉移就(jiù)業工作(zuò)，确保貧困搬遷家庭至少1個(gè)勞動力實現(xiàn)穩定就(jiù)業。在自然條件和發展環境異常惡劣地區，結合行政村(cūn)規劃布局調整，鼓勵實施整村(cūn)整組搬遷。今後3年集中力量完成“十三五”規劃的建檔立卡貧困人(rén)口搬遷任務(wù)，确保具備搬遷安置條件的貧困人(rén)口應搬盡搬，逐步實施同步搬遷。對目前不具備搬遷安置條件的貧困人(rén)口，優先解決其“兩不愁、三保障”問題，今後可結合實施鄉村(cūn)振興戰略壓茬推進，通過實施生(shēng)态宜居搬遷和有助于穩定脫貧、逐步緻富的其他形式搬遷，繼續穩步推進。加強安置區社區管理(lǐ)和服務(wù)，切實做好(hǎo)(hǎo)搬遷群衆戶口遷移、上(shàng)學就(jiù)醫(yī)、社會保障、心理(lǐ)疏導等接續服務(wù)工作(zuò)，引導搬遷群衆培養良好(hǎo)(hǎo)生(shēng)活習慣，盡快(kuài)融入新(xīn)環境新(xīn)社區。強化(huà)易地扶貧搬遷督促檢查，确保高質量完成易地扶貧搬遷目标任務(wù)。

　　（四）加強生(shēng)态扶貧

　　創新(xīn)生(shēng)态扶貧機制，加大貧困地區生(shēng)态保護修複力度，實現(xiàn)生(shēng)态改善和脫貧雙赢。推進生(shēng)态保護扶貧行動，到2020年在有勞動能(néng)力的貧困人(rén)口中新(xīn)增選聘生(shēng)态護林員(yuán)、草管員(yuán)崗位40萬個(gè)。加大對貧困地區天然林保護工程建設支持力度。探索天然林、集體(tǐ)公益林托管，推廣“合作(zuò)社+管護+貧困戶”模式，吸納貧困人(rén)口參與管護。建設生(shēng)态扶貧專業合作(zuò)社（隊），吸納貧困人(rén)口參與防沙治沙、石漠化(huà)治理(lǐ)、防護林建設和儲備林營造。推進貧困地區低(dī)産低(dī)效林提質增效工程。加大貧困地區新(xīn)一(yī)輪退耕還林還草支持力度，将新(xīn)增退耕還林還草任務(wù)向貧困地區傾斜，在确保省級耕地保有量和基本農(nóng)田保護任務(wù)前提下(xià)，将25度以上(shàng)坡耕地、重要水源地15－25度坡耕地、陡坡梯田、嚴重石漠化(huà)耕地、嚴重污染耕地、移民(mín)搬遷撂荒耕地納入新(xīn)一(yī)輪退耕還林還草工程範圍，對符合退耕政策的貧困村(cūn)、貧困戶實現(xiàn)全覆蓋。結合建立國家公園體(tǐ)制，多渠道籌措資金(jīn)，對生(shēng)态核心區内的居民(mín)實施生(shēng)态搬遷，帶動貧困群衆脫貧。深化(huà)貧困地區集體(tǐ)林權制度改革，鼓勵貧困人(rén)口将林地經營權入股造林合作(zuò)社，增加貧困人(rén)口資産性收入。完善橫向生(shēng)态保護補償機制，讓保護生(shēng)态的貧困縣、貧困村(cūn)、貧困戶更多受益。鼓勵納入碳排放(fàng)權交易市(shì)場(chǎng)的重點排放(fàng)單位購(gòu)買貧困地區林業碳彙。

　　（五）着力實施教育脫貧攻堅行動

　　以保障義務(wù)教育為(wèi)核心，全面落實教育扶貧政策，進一(yī)步降低(dī)貧困地區特别是深度貧困地區、民(mín)族地區義務(wù)教育辍學率，穩步提升貧困地區義務(wù)教育質量。強化(huà)義務(wù)教育控辍保學聯保聯控責任，在辍學高發區“一(yī)縣一(yī)策”制定工作(zuò)方案，實施貧困學生(shēng)台賬化(huà)精準控辍，确保貧困家庭适齡學生(shēng)不因貧失學辍學。全面推進貧困地區義務(wù)教育薄弱學校(xiào)改造工作(zuò)，重點加強鄉鎮寄宿制學校(xiào)和鄉村(cūn)小規模學校(xiào)建設，确保所有義務(wù)教育學校(xiào)達到基本辦學條件。實施好(hǎo)(hǎo)農(nóng)村(cūn)義務(wù)教育學生(shēng)營養改善計劃。在貧困地區優先實施教育信息化(huà)2.0行動計劃，加強學校(xiào)網絡教學環境建設，共享優質教育資源。改善貧困地區鄉村(cūn)教師待遇，落實教師生(shēng)活補助政策，均衡配置城鄉教師資源。加大貧困地區教師特崗計劃實施力度，深入推進義務(wù)教育階段教師校(xiào)長交流輪崗和對口幫扶工作(zuò)，國培計劃、公費師範生(shēng)培養、中小學教師信息技術應用能(néng)力提升工程等重點支持貧困地區。鼓勵通過公益捐贈等方式，設立貧困地區優秀教師獎勵基金(jīn)，用于表彰長期紮根基層的優秀鄉村(cūn)教師。健全覆蓋各級各類教育的資助政策體(tǐ)系，學生(shēng)資助政策實現(xiàn)應助盡助。加大貧困地區推廣普及國家通用語言文字工作(zuò)力度。開展民(mín)族地區學前兒(ér)童學習普通話(huà)行動。

　　（六）深入實施健康扶貧工程

　　将貧困人(rén)口全部納入城鄉居民(mín)基本醫(yī)療保險、大病保險和醫(yī)療救助保障範圍。落實貧困人(rén)口參加城鄉居民(mín)基本醫(yī)療保險個(gè)人(rén)繳費财政補貼政策，實施扶貧醫(yī)療救助。切實降低(dī)貧困人(rén)口就(jiù)醫(yī)負擔，在嚴格費用管控、确定診療方案、确定單病種收費标準、規範轉診和集中定點救治的基礎上(shàng)，對城鄉居民(mín)基本醫(yī)療保險和大病保險支付後自負費用仍有困難的患者，加大醫(yī)療救助和其他保障政策的幫扶力度。全面落實農(nóng)村(cūn)貧困人(rén)口縣域内定點醫(yī)療機構住院治療先診療後付費，在定點醫(yī)院設立綜合服務(wù)窗口，實現(xiàn)各項醫(yī)療保障政策“一(yī)站(zhàn)式”信息交換和即時(shí)結算(suàn)。在貧困地區加快(kuài)推進縣鄉村(cūn)三級衛生(shēng)服務(wù)标準化(huà)建設，确保每個(gè)貧困縣建好(hǎo)(hǎo)1－2所縣級公立醫(yī)院（含中醫(yī)院），加強貧困地區鄉鎮衛生(shēng)院和村(cūn)衛生(shēng)室能(néng)力建設。深入實施醫(yī)院對口幫扶，全國963家三級醫(yī)院與832個(gè)貧困縣的1180家縣級醫(yī)院結對幫扶，為(wèi)貧困縣醫(yī)院配置遠(yuǎn)程醫(yī)療設施設備，全面建成從三級醫(yī)院到縣醫(yī)院互聯互通的遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)網絡。貧困地區每個(gè)鄉鎮衛生(shēng)院至少設立1個(gè)全科醫(yī)生(shēng)特崗。支持地方免費培養農(nóng)村(cūn)高職（專科）醫(yī)學生(shēng)，經助理(lǐ)全科醫(yī)生(shēng)培訓合格後，補充到貧困地區村(cūn)衛生(shēng)室和鄉鎮衛生(shēng)院。貧困地區可在現(xiàn)有編制總量内直接面向人(rén)才市(shì)場(chǎng)選拔錄用醫(yī)技人(rén)員(yuán)，選拔錄用時(shí)優先考慮當地醫(yī)療衛生(shēng)事(shì)業緊缺人(rén)才。全面實施貧困地區縣鄉村(cūn)醫(yī)療衛生(shēng)機構一(yī)體(tǐ)化(huà)管理(lǐ)，構建三級聯動的醫(yī)療服務(wù)和健康管理(lǐ)平台，為(wèi)貧困群衆提供基本健康服務(wù)。加強對貧困地區慢(màn)性病、常見病的防治，開展專項行動，降低(dī)因病緻貧返貧風(fēng)險。開展地方病和重大傳染病攻堅行動，實施預防、篩查、治療、康複、管理(lǐ)的全過程綜合防治。貧困地區婦女(nǚ)宮頸癌、乳腺癌檢查和兒(ér)童營養改善、新(xīn)生(shēng)兒(ér)疾病篩查項目擴大到所有貧困縣。開展和規範家庭醫(yī)生(shēng)（鄉村(cūn)醫(yī)生(shēng)）簽約服務(wù)，落實簽約服務(wù)政策，優先為(wèi)婦幼、老人(rén)、殘疾人(rén)等重點人(rén)群開展健康服務(wù)和慢(màn)性病綜合防控，做好(hǎo)(hǎo)高血壓、糖尿病、結核病、嚴重精神障礙等慢(màn)性病規範管理(lǐ)。實施貧困地區健康促進三年行動計劃。将脫貧攻堅與落實生(shēng)育政策緊密結合，倡導優生(shēng)優育，利用基層計劃生(shēng)育服務(wù)力量，加強出生(shēng)缺陷綜合防治宣傳教育。

　　（七）加快(kuài)推進農(nóng)村(cūn)危房(fáng)改造

　　允許各省（自治區、直轄市(shì)）根據國務(wù)院主管部門制定的原則，結合各自實際推廣簡便易行的危房(fáng)鑒定程序，規範對象認定程序，建立危房(fáng)台賬并實施精準管理(lǐ)，改造一(yī)戶、銷檔一(yī)戶，确保完成建檔立卡貧困戶等4類重點對象危房(fáng)改造任務(wù)。明确農(nóng)村(cūn)危房(fáng)改造基本安全要求，保證正常使用安全和基本使用功能(néng)。因地制宜推廣農(nóng)房(fáng)加固改造，在危房(fáng)改造任務(wù)較重的省份開展農(nóng)房(fáng)加固改造示範，結合地方實際推廣現(xiàn)代生(shēng)土(tǔ)農(nóng)房(fáng)等改良型傳統民(mín)居，鼓勵通過閑置農(nóng)房(fáng)置換或長期租賃等方式，兜底解決特殊貧困群體(tǐ)基本住房(fáng)安全問題。落實各級補助資金(jīn)，完善分(fēn)類分(fēn)級補助标準。加強補助資金(jīn)使用管理(lǐ)和監督檢查，支付給農(nóng)戶的資金(jīn)要及時(shí)足額直接撥付到戶。建立完善危房(fáng)改造信息公示制度。

　　（八）強化(huà)綜合保障性扶貧

　　統籌各類保障措施，建立以社會保險、社會救助、社會福利制度為(wèi)主體(tǐ)，以社會幫扶、社工助力為(wèi)輔助的綜合保障體(tǐ)系，為(wèi)完全喪失勞動能(néng)力和部分(fēn)喪失勞動能(néng)力且無法依靠産業就(jiù)業幫扶脫貧的貧困人(rén)口提供兜底保障。完善城鄉居民(mín)基本養老保險制度，對符合條件的貧困人(rén)口由地方政府代繳城鄉居民(mín)養老保險費。繼續實施社會服務(wù)兜底工程，加快(kuài)建設為(wèi)老年人(rén)、殘疾人(rén)、精神障礙患者等特殊群體(tǐ)提供服務(wù)的設施。鼓勵各地通過互助養老、設立孝善基金(jīn)等途徑，創新(xīn)家庭養老方式。加快(kuài)建立貧困家庭“三留守”關(guān)愛服務(wù)體(tǐ)系，落實家庭贍養、監護照料法定義務(wù)，探索建立信息台賬和定期探訪制度。完善農(nóng)村(cūn)低(dī)保制度，健全低(dī)保對象認定方法，将完全喪失勞動能(néng)力和部分(fēn)喪失勞動能(néng)力且無法依靠産業就(jiù)業幫扶脫貧的貧困人(rén)口納入低(dī)保範圍。對地廣人(rén)稀的貧困地區适度降低(dī)國家救災應急響應啓動條件。加大臨時(shí)救助力度，及時(shí)将符合條件的返貧人(rén)口納入救助範圍。

　　（九）開展貧困殘疾人(rén)脫貧行動

　　将符合條件的建檔立卡貧困殘疾人(rén)納入農(nóng)村(cūn)低(dī)保和城鄉醫(yī)療救助範圍。完善困難殘疾人(rén)生(shēng)活補貼和重度殘疾人(rén)護理(lǐ)補貼制度，有條件的地方逐步擴大政策覆蓋面。深入實施“福康工程”等殘疾人(rén)精準康複服務(wù)項目，優先為(wèi)貧困家庭有康複需求的殘疾人(rén)提供基本康複服務(wù)和輔助器(qì)具适配服務(wù)。對16周歲以上(shàng)有長期照料護理(lǐ)需求的貧困重度殘疾人(rén)，符合特困人(rén)員(yuán)救助供養條件的納入特困人(rén)員(yuán)救助供養；不符合救助供養條件的，鼓勵地方通過政府補貼、購(gòu)買服務(wù)、設立公益崗位、集中托養等多種方式，為(wèi)貧困重度殘疾人(rén)提供集中照料或日間(jiān)照料、鄰裏照護服務(wù)。逐步推進農(nóng)村(cūn)貧困重度殘疾人(rén)家庭無障礙改造。實施第二期特殊教育提升計劃，幫助貧困家庭殘疾兒(ér)童多種形式接受義務(wù)教育，加快(kuài)發展非義務(wù)教育階段特殊教育。資産收益扶貧項目要優先安排貧困殘疾人(rén)家庭。

　　（十）開展扶貧扶志行動

　　加強教育引導，開展扶志教育活動，創辦脫貧攻堅“農(nóng)民(mín)夜校(xiào)”、“講習所”等，加強思想、文化(huà)、道德、法律、感恩教育，弘揚自尊、自愛、自強精神，防止政策養懶漢、助長不勞而獲和“等靠要”等不良習氣。加大以工代赈實施力度，動員(yuán)更多貧困群衆投工投勞。推廣以表現(xiàn)換積分(fēn)、以積分(fēn)換物品的“愛心公益超市(shì)”等自助式幫扶做法，實現(xiàn)社會愛心捐贈與貧困群衆個(gè)性化(huà)需求的精準對接。鼓勵各地總結推廣脫貧典型，宣傳表彰自強不息、自力更生(shēng)脫貧緻富的先進事(shì)迹和先進典型，用身(shēn)邊人(rén)身(shēn)邊事(shì)示範帶動貧困群衆。大力開展移風(fēng)易俗活動，選樹一(yī)批文明村(cūn)鎮和星級文明戶，推廣“星級評比”等做法，引導貧困村(cūn)修訂完善村(cūn)規民(mín)約，發揮村(cūn)民(mín)議(yì)事(shì)會、道德評議(yì)會、紅(hóng)白理(lǐ)事(shì)會、禁毒禁賭會等群衆組織作(zuò)用，堅持自治、法治、德治相結合，教育引導貧困群衆弘揚傳統美德、樹立文明新(xīn)風(fēng)。加強對高額彩禮、薄養厚葬、子(zǐ)女(nǚ)不贍養老人(rén)等問題的專項治理(lǐ)。深入推進文化(huà)扶貧工作(zuò)，提升貧困群衆的公共文化(huà)服務(wù)獲得感。把扶貧領域誠信納入國家信用監管體(tǐ)系，将不履行贍養義務(wù)、虛報(bào)冒領扶貧資金(jīn)、嚴重違反公序良俗等行為(wèi)人(rén)列入失信人(rén)員(yuán)名單。

　　四、加快(kuài)補齊貧困地區基礎設施短闆

　　（一(yī)）加快(kuài)實施交通扶貧行動

　　在貧困地區加快(kuài)建成外通内聯、通村(cūn)暢鄉、客車到村(cūn)、安全便捷的交通運輸網絡。盡快(kuài)實現(xiàn)具備條件的鄉鎮、建制村(cūn)通硬化(huà)路(lù)。以示範縣為(wèi)載體(tǐ)，推進貧困地區“四好(hǎo)(hǎo)農(nóng)村(cūn)路(lù)”建設。擴大農(nóng)村(cūn)客運覆蓋範圍，到2020年實現(xiàn)具備條件的建制村(cūn)通客車目标。加快(kuài)貧困地區農(nóng)村(cūn)公路(lù)安全生(shēng)命防護工程建設，基本完成鄉道及以上(shàng)行政等級公路(lù)安全隐患治理(lǐ)。推進窄路(lù)基路(lù)面農(nóng)村(cūn)公路(lù)合理(lǐ)加寬改造和危橋改造。改造建設一(yī)批貧困鄉村(cūn)旅遊路(lù)、産業路(lù)、資源路(lù)，優先改善自然人(rén)文、少數民(mín)族特色村(cūn)寨和風(fēng)情小鎮等旅遊景點景區交通設施。加大成品油稅費改革轉移支付用于貧困地區農(nóng)村(cūn)公路(lù)養護力度。推進國家鐵路(lù)網、國家高速公路(lù)網連接貧困地區項目建設，加快(kuài)貧困地區普通國省道改造和支線機場(chǎng)、通用機場(chǎng)、内河(hé)航道建設。

　　（二）大力推進水利扶貧行動

　　加快(kuài)實施貧困地區農(nóng)村(cūn)飲水安全鞏固提升工程，落實工程建設和管護責任，強化(huà)水源保護和水質保障，因地制宜加強供水工程建設與改造，顯著提高農(nóng)村(cūn)集中供水率、自來(lái)水普及率、供水保證率和水質達标率，到2020年全面解決貧困人(rén)口飲水安全問題。加快(kuài)貧困地區大中型灌區續建配套與節水改造、小型農(nóng)田水利工程建設，實現(xiàn)灌溉水源、灌排骨幹工程與田間(jiān)工程協調配套。切實加強貧困地區防洪工程建設和運行管理(lǐ)。繼續推進貧困地區水土(tǔ)保持和水生(shēng)态建設工程。

　　（三）大力實施電力和網絡扶貧行動

　　實施貧困地區農(nóng)網改造升級，加強電力基礎設施建設，建立貧困地區電力普遍服務(wù)監測評價體(tǐ)系，引導電網企業做好(hǎo)(hǎo)貧困地區農(nóng)村(cūn)電力建設管理(lǐ)和供電服務(wù)，到2020年實現(xiàn)大電網延伸覆蓋至全部縣城。大力推進貧困地區農(nóng)村(cūn)可再生(shēng)能(néng)源開發利用。

　　深入實施網絡扶貧行動，統籌推進網絡覆蓋、農(nóng)村(cūn)電商(shāng)、網絡扶智、信息服務(wù)、網絡公益5大工程向縱深發展，創新(xīn)“互聯網+”扶貧模式。完善電信普遍服務(wù)補償機制，引導基礎電信企業加大投資力度，實現(xiàn)90%以上(shàng)貧困村(cūn)寬帶網絡覆蓋。鼓勵基礎電信企業針對貧困地區和貧困群衆推出資費優惠舉措，鼓勵企業開發有助精準脫貧的移動應用軟件、智能(néng)終端。

　　（四）大力推進貧困地區農(nóng)村(cūn)人(rén)居環境整治

　　開展貧困地區農(nóng)村(cūn)人(rén)居環境整治三年行動，因地制宜确定貧困地區村(cūn)莊人(rén)居環境整治目标，重點推進農(nóng)村(cūn)生(shēng)活垃圾治理(lǐ)、衛生(shēng)廁所改造。開展貧困地區農(nóng)村(cūn)生(shēng)活垃圾治理(lǐ)專項行動，有條件的地方探索建立村(cūn)莊保潔制度。因地制宜普及不同類型的衛生(shēng)廁所，同步開展廁所糞污治理(lǐ)。有條件的地方逐步開展生(shēng)活污水治理(lǐ)。加快(kuài)推進通村(cūn)組道路(lù)建設，基本解決村(cūn)内道路(lù)泥濘、村(cūn)民(mín)出行不便等問題。

　　五、加強精準脫貧攻堅行動支撐保障

　　（一(yī)）強化(huà)财政投入保障

　　堅持增加政府扶貧投入與提高資金(jīn)使用效益并重，健全與脫貧攻堅任務(wù)相适應的投入保障機制，支持貧困地區圍繞現(xiàn)行脫貧目标，盡快(kuài)補齊脫貧攻堅短闆。加大财政專項扶貧資金(jīn)和教育、醫(yī)療保障等轉移支付支持力度。規範扶貧領域融資，增強扶貧投入能(néng)力，疏堵并舉防範化(huà)解扶貧領域融資風(fēng)險。進一(yī)步加強資金(jīn)整合，賦予貧困縣更充分(fēn)的資源配置權，确保整合資金(jīn)圍繞脫貧攻堅項目精準使用，提高使用效率和效益。全面加強各類扶貧資金(jīn)項目績效管理(lǐ)，落實資金(jīn)使用者的績效主體(tǐ)責任，明确績效目标，加強執行監控，強化(huà)評價結果運用，提高扶貧資金(jīn)使用效益。建立縣級脫貧攻堅項目庫，健全公告公示制度。加強扶貧資金(jīn)項目常态化(huà)監管，強化(huà)主管部門監管責任，确保扶貧資金(jīn)尤其是到戶到人(rén)的資金(jīn)落到實處。

　　（二）加大金(jīn)融扶貧支持力度

　　加強扶貧再貸款使用管理(lǐ)，優化(huà)運用扶貧再貸款發放(fàng)貸款定價機制，引導金(jīn)融機構合理(lǐ)合規增加對帶動貧困戶就(jiù)業的企業和貧困戶生(shēng)産經營的信貸投放(fàng)。加強金(jīn)融精準扶貧服務(wù)。支持國家開發銀行和中國農(nóng)業發展銀行進一(yī)步發揮好(hǎo)(hǎo)扶貧金(jīn)融事(shì)業部的作(zuò)用，支持中國農(nóng)業銀行、中國郵政儲蓄銀行、農(nóng)村(cūn)信用社、村(cūn)鎮銀行等金(jīn)融機構增加扶貧信貸投放(fàng)，推動大中型商(shāng)業銀行完善普惠金(jīn)融事(shì)業部體(tǐ)制機制。創新(xīn)産業扶貧信貸産品和模式，建立健全金(jīn)融支持産業發展與帶動貧困戶脫貧的挂鈎機制和扶持政策。規範扶貧小額信貸發放(fàng)，在風(fēng)險可控前提下(xià)可辦理(lǐ)無還本續貸業務(wù)，對确因非主觀因素不能(néng)到期償還貸款的貧困戶可協助其辦理(lǐ)貸款展期業務(wù)。加強扶貧信貸風(fēng)險防範，支持貧困地區完善風(fēng)險補償機制。推進貧困地區信用體(tǐ)系建設。支持貧困地區金(jīn)融服務(wù)站(zhàn)建設，推廣電子(zǐ)支付方式，逐步實現(xiàn)基礎金(jīn)融服務(wù)不出村(cūn)。支持貧困地區開發特色農(nóng)業險種，開展扶貧小額貸款保證保險等業務(wù)，探索發展價格保險、産值保險、“保險+期貨”等新(xīn)型險種。擴大貧困地區涉農(nóng)保險保障範圍，開發物流倉儲、設施農(nóng)業、“互聯網+”等險種。鼓勵上(shàng)市(shì)公司、證券公司等市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)依法依規設立或參與市(shì)場(chǎng)化(huà)運作(zuò)的貧困地區産業投資基金(jīn)和扶貧公益基金(jīn)。貧困地區企業首次公開發行股票(piào)、在全國中小企業股份轉讓系統挂牌、發行公司債券等按規定實行“綠(lǜ)色通道”政策。

　　（三）加強土(tǔ)地政策支持

　　支持貧困地區編制村(cūn)級土(tǔ)地利用規劃，挖掘土(tǔ)地優化(huà)利用脫貧的潛力。貧困地區建設用地符合土(tǔ)地利用總體(tǐ)規劃修改條件的，按規定及時(shí)審查批複。新(xīn)增建設用地計劃、增減挂鈎節餘指标調劑計劃、工礦廢棄地複墾利用計劃向貧困地區傾斜。脫貧攻堅期内，國家每年對集中連片特困地區、國家扶貧開發工作(zuò)重點縣專項安排一(yī)定數量新(xīn)增建設用地計劃。貧困地區建設用地增減挂鈎節餘指标和工礦廢棄地複墾利用節餘指标，允許在省域内調劑使用。建立土(tǔ)地整治和高标準農(nóng)田建設等新(xīn)增耕地指标跨省域調劑機制。貧困地區符合條件的補充和改造耕地項目，優先用于跨省域補充耕地國家統籌，所得收益通過支出預算(suàn)用于支持脫貧攻堅。優先安排貧困地區土(tǔ)地整治項目和高标準農(nóng)田建設補助資金(jīn)，指導和督促貧困地區完善縣級土(tǔ)地整治規劃。

　　（四）實施人(rén)才和科技扶貧計劃

　　深入實施邊遠(yuǎn)貧困地區、邊疆民(mín)族地區、革命老區人(rén)才支持計劃，擴大急需緊缺專業技術人(rén)才選派培養規模。貧困地區在縣鄉公務(wù)員(yuán)考試錄用中，從大學生(shēng)村(cūn)官、“三支一(yī)扶”等人(rén)員(yuán)中定向招錄公務(wù)員(yuán)，從貧困地區優秀村(cūn)幹部中招錄鄉鎮公務(wù)員(yuán)。

　　動員(yuán)全社會科技力量投入脫貧攻堅主戰場(chǎng)，開展科技精準幫扶行動。以縣為(wèi)單位建立産業扶貧技術專家組，各類涉農(nóng)院校(xiào)和科研院所組建産業扶貧技術團隊，重點為(wèi)貧困村(cūn)、貧困戶提供技術服務(wù)。支持有條件的貧困縣建設農(nóng)業科技園和星創天地等載體(tǐ)，展示和推廣農(nóng)業先進科技成果。在貧困地區全面實施農(nóng)技推廣特聘計劃，從農(nóng)村(cūn)鄉土(tǔ)專家、種養能(néng)手等一(yī)線服務(wù)人(rén)員(yuán)招聘一(yī)批特聘農(nóng)技員(yuán)，由縣級政府聘為(wèi)貧困村(cūn)科技扶貧帶頭人(rén)。加強貧困村(cūn)創業緻富帶頭人(rén)培育培養，提升創業項目帶貧減貧效果。建立科技特派員(yuán)與貧困村(cūn)結對服務(wù)關(guān)系，實現(xiàn)科技特派員(yuán)對貧困村(cūn)科技服務(wù)和創業帶動全覆蓋。

　　六、動員(yuán)全社會力量參與脫貧攻堅

　　（一(yī)）加大東西(xī)部扶貧協作(zuò)和對口支援力度

　　把人(rén)才支持、市(shì)場(chǎng)對接、勞務(wù)協作(zuò)、資金(jīn)支持等作(zuò)為(wèi)協作(zuò)重點，深化(huà)東西(xī)部扶貧協作(zuò)，推進攜手奔小康行動貧困縣全覆蓋，并向貧困村(cūn)延伸。強化(huà)東西(xī)部扶貧協作(zuò)責任落實，加強組織協調、工作(zuò)指導和督導檢查，建立扶貧協作(zuò)台賬制度，每年對賬考核。優化(huà)結對協作(zuò)關(guān)系，實化(huà)細化(huà)縣之間(jiān)、鄉鎮之間(jiān)、行政村(cūn)之間(jiān)結對幫扶措施，推廣“閩甯示範村(cūn)”模式。突出産業幫扶，鼓勵合作(zuò)建設承接産業轉移的基地，引導企業精準結對幫扶。突出勞務(wù)協作(zuò)，有組織地開展人(rén)崗對接，提高協作(zuò)規模和質量。突出人(rén)才支援，加大力度推進幹部雙向挂職、人(rén)才雙向交流，提高幹部人(rén)才支持和培訓培養精準性。突出資金(jīn)支持，切實加強資金(jīn)監管，确保東西(xī)部扶貧協作(zuò)資金(jīn)精準使用。将幫扶貧困殘疾人(rén)脫貧納入東西(xī)部扶貧協作(zuò)範圍。

　　實施好(hǎo)(hǎo)“十三五”對口支援新(xīn)疆、西(xī)藏和四省藏區經濟社會發展規劃，嚴格落實中央确定的80%以上(shàng)資金(jīn)用于保障和改善民(mín)生(shēng)、用于縣及縣以下(xià)基層的要求，進一(yī)步聚焦脫貧攻堅的重點和難點，确保更多資金(jīn)、項目和工作(zuò)精力投向貧困人(rén)口。

　　（二）深入開展定點扶貧工作(zuò)

　　落實定點扶貧工作(zuò)責任，把定點扶貧縣脫貧工作(zuò)納入本單位工作(zuò)重點，加強工作(zuò)力量，出台具體(tǐ)幫扶措施。定點扶貧單位主要負責同志要承擔第一(yī)責任人(rén)職責，定期研究幫扶工作(zuò)。強化(huà)定點扶貧牽頭單位責任。加強對定點扶貧縣脫貧攻堅工作(zuò)指導，督促落實脫貧主體(tǐ)責任。把定點扶貧縣作(zuò)為(wèi)轉變作(zuò)風(fēng)、調查研究的基地，通過解剖麻雀，總結定點扶貧縣脫貧經驗，完善本部門扶貧政策，推動脫貧攻堅工作(zuò)。選派優秀中青年幹部、後備幹部到貧困地區挂職，落實艱苦地區挂職幹部生(shēng)活補助政策。

　　（三）紮實做好(hǎo)(hǎo)軍隊幫扶工作(zuò)

　　加強軍地脫貧攻堅工作(zuò)協調，駐地部隊要積極承擔幫扶任務(wù)，參與扶貧行動，廣泛開展扶貧濟困活動。接續做好(hǎo)(hǎo)“八一(yī)愛民(mín)學校(xiào)”援建工作(zuò)，組織開展多種形式的結對助學活動。組織軍隊系統醫(yī)院對口幫扶貧困縣縣級醫(yī)院，深入貧困村(cūn)送醫(yī)送藥、巡診治病。幫助革命老區加強紅(hóng)色資源開發，培育壯大紅(hóng)色旅遊産業，帶動貧困人(rén)口脫貧。幫助培育退役軍人(rén)和民(mín)兵預備役人(rén)員(yuán)脫貧緻富帶頭人(rén)。

　　（四）激勵各類企業、社會組織扶貧

　　落實國有企業精準扶貧責任，通過發展産業、對接市(shì)場(chǎng)、安置就(jiù)業等多種方式幫助貧困戶脫貧。深入推進“萬企幫萬村(cūn)”精準扶貧行動，引導民(mín)營企業積極開展産業扶貧、就(jiù)業扶貧、公益扶貧，鼓勵有條件的大型民(mín)營企業通過設立扶貧産業投資基金(jīn)等方式參與脫貧攻堅。持續開展“光彩行”活動，提高精準扶貧成效。

　　支持社會組織參與脫貧攻堅，加快(kuài)建立社會組織幫扶項目與貧困地區需求信息對接機制，确保貧困人(rén)口發展需求與社會幫扶有效對接。鼓勵引導社會各界使用貧困地區産品和服務(wù)，推動貧困地區和貧困戶融入大市(shì)場(chǎng)。實施全國性社會組織參與“三區三州”深度貧困地區脫貧攻堅行動。實施社會工作(zuò)“專業人(rén)才服務(wù)三區計劃”、“服務(wù)機構牽手計劃”、“教育對口扶貧計劃”，為(wèi)貧困人(rén)口提供生(shēng)計發展、能(néng)力提升、心理(lǐ)支持等專業服務(wù)。加強對社會組織扶貧的引導和管理(lǐ)，優化(huà)環境、整合力量、創新(xīn)方式，提高扶貧效能(néng)。落實社會扶貧資金(jīn)所得稅稅前扣除政策。

　　（五）大力開展扶貧志願服務(wù)活動

　　動員(yuán)組織各類志願服務(wù)團隊、社會各界愛心人(rén)士開展扶貧志願服務(wù)。實施社會工作(zuò)專業人(rén)才服務(wù)貧困地區系列行動計劃，支持引導專業社會工作(zuò)和志願服務(wù)力量積極參與精準扶貧。推進扶貧志願服務(wù)制度化(huà)，建立扶貧志願服務(wù)人(rén)員(yuán)庫，鼓勵國家機關(guān)、企事(shì)業單位、人(rén)民(mín)團體(tǐ)、社會組織等組建常态化(huà)、專業化(huà)服務(wù)團隊。制定落實扶貧志願服務(wù)支持政策。

　　七、夯實精準扶貧精準脫貧基礎性工作(zuò)

　　（一(yī)）強化(huà)扶貧信息的精準和共享

　　進一(yī)步加強建檔立卡工作(zuò)，提高精準識别質量，完善動态管理(lǐ)機制，做到“脫貧即出、返貧即入”。剔除不合條件的人(rén)口，及時(shí)納入符合條件但(dàn)遺漏在外的貧困人(rén)口和返貧人(rén)口，确保應扶盡扶。抓緊完善扶貧開發大數據平台，通過端口對接、數據交換等方式，實現(xiàn)戶籍、教育、健康、就(jiù)業、社會保險、住房(fáng)、銀行、農(nóng)村(cūn)低(dī)保、殘疾人(rén)等信息與貧困人(rén)口建檔立卡信息有效對接。完善貧困人(rén)口統計監測體(tǐ)系，為(wèi)脫貧攻堅提供科學依據。加強貧困人(rén)口建檔立卡數據和農(nóng)村(cūn)貧困統計監測數據銜接，逐步形成指标統一(yī)、項目規範的貧困監測體(tǐ)系。強化(huà)扶貧開發大數據平台共享使用，拓展扶貧數據系統服務(wù)功能(néng)，為(wèi)脫貧攻堅決策和工作(zuò)指導等提供可靠手段和支撐。建立脫貧成效鞏固提升監測機制，對脫貧戶實施跟蹤和動态監測，及時(shí)了(le)解其生(shēng)産生(shēng)活情況。按照國家信息安全标準構建扶貧開發信息安全防護體(tǐ)系，确保系統和數據安全。開展建檔立卡專項評估檢查。

　　（二）健全貧困退出機制

　　嚴格執行貧困退出标準和程序，規範貧困縣、貧困村(cūn)、貧困人(rén)口退出組織實施工作(zuò)。指導地方修訂完善扶貧工作(zuò)考核評估指标和貧困縣驗收指标，對超出“兩不愁、三保障”标準的指标，予以剔除或不作(zuò)為(wèi)硬性指标，取消行業部門與扶貧無關(guān)的搭車任務(wù)。改進貧困縣退出專項評估檢查，由各省（自治區、直轄市(shì)）統一(yī)組織，因地制宜制定符合貧困地區實際的檢查方案，并對退出貧困縣的質量負責。中央結合脫貧攻堅督查巡查工作(zuò)，對貧困縣退出進行抽查。脫貧攻堅期内扶貧政策保持穩定，貧困縣、貧困村(cūn)、貧困戶退出後，相關(guān)政策保持一(yī)段時(shí)間(jiān)。

　　（三）開展國家脫貧攻堅普查

　　2020年至2021年年初對脫貧摘帽縣進行一(yī)次普查，全面了(le)解貧困人(rén)口脫貧實現(xiàn)情況。普查工作(zuò)由國務(wù)院統一(yī)部署實施，重點圍繞脫貧結果的真實性和準确性，調查貧困人(rén)口“兩不愁、三保障”實現(xiàn)情況、獲得幫扶情況、貧困人(rén)口參與脫貧攻堅項目情況等。地方各級黨委和政府要認真配合做好(hǎo)(hǎo)普查工作(zuò)。

　　八、加強和改善黨對脫貧攻堅工作(zuò)的領導

　　（一(yī)）進一(yī)步落實脫貧攻堅責任制

　　強化(huà)中央統籌、省負總責、市(shì)縣抓落實的工作(zuò)機制。中央統籌，重在做好(hǎo)(hǎo)頂層設計，在政策、資金(jīn)等方面為(wèi)地方創造條件，加強脫貧效果監管；省負總責，重在把黨中央大政方針轉化(huà)為(wèi)實施方案，加強指導和督導，促進工作(zuò)落實；市(shì)縣抓落實，重在從當地實際出發推動脫貧攻堅各項政策措施落地生(shēng)根。各級黨委和政府要把打赢脫貧攻堅戰作(zuò)為(wèi)重大政治任務(wù)，增強政治擔當、責任擔當和行動自覺，層層傳導壓力，建立落實台賬，壓實脫貧責任，加大問責問效力度。健全脫貧攻堅工作(zuò)機制，脫貧攻堅任務(wù)重的省（自治區、直轄市(shì)）黨委和政府每季度至少專題研究一(yī)次脫貧攻堅工作(zuò)，貧困縣黨委和政府每月(yuè)(yuè)至少專題研究一(yī)次脫貧攻堅工作(zuò)。貧困縣黨政正職每個(gè)月(yuè)(yuè)至少要有5個(gè)工作(zuò)日用于扶貧。實施五級書記遍訪貧困對象行動，省（自治區、直轄市(shì)）黨委書記遍訪貧困縣，市(shì)（地、州、盟）黨委書記遍訪脫貧攻堅任務(wù)重的鄉鎮，縣（市(shì)、區、旗）黨委書記遍訪貧困村(cūn)，鄉鎮黨委書記和村(cūn)黨組織書記遍訪貧困戶。以遍訪貧困對象行動帶頭轉變作(zuò)風(fēng)，接地氣、查實情，了(le)解貧困群體(tǐ)實際需求，掌握第一(yī)手資料，發現(xiàn)突出矛盾，解決突出問題。

　　（二）壓實中央部門扶貧責任

　　黨中央、國務(wù)院各相關(guān)部門單位要按照中央脫貧攻堅系列重大決策部署要求制定完善配套政策舉措，實化(huà)細化(huà)三年行動方案，并抓好(hǎo)(hǎo)組織實施工作(zuò)。國務(wù)院扶貧開發領導小組要分(fēn)解落實各地區脫貧目标任務(wù)，實化(huà)細化(huà)脫貧具體(tǐ)舉措，分(fēn)解到年、落實到人(rén)。國務(wù)院扶貧開發領導小組成員(yuán)單位每年向中央報(bào)告本部門本單位脫貧攻堅工作(zuò)情況。脫貧攻堅期内，國務(wù)院扶貧開發領導小組成員(yuán)以及部門扶貧幹部、定點扶貧幹部要按政策規定保持穩定，不能(néng)勝任的要及時(shí)調整。

　　（三）完善脫貧攻堅考核監督評估機制

　　進一(yī)步完善扶貧考核評估工作(zuò)，充分(fēn)體(tǐ)現(xiàn)省負總責原則，切實解決基層疲于迎評迎檢問題。改進對省級黨委和政府扶貧開發工作(zuò)成效第三方評估方式，縮小範圍，簡化(huà)程序，精簡内容，重點評估“兩不愁、三保障”實現(xiàn)情況，提高考核評估質量和水平。改進省市(shì)兩級對縣及縣以下(xià)扶貧工作(zuò)考核，原則上(shàng)每年對縣的考核不超過2次，加強對縣委書記的工作(zuò)考核，注重發揮考核的正向激勵作(zuò)用。未經省裏批準，市(shì)級以下(xià)不得開展第三方評估。改進約談省級領導的方式，開展常态化(huà)約談，随時(shí)發現(xiàn)問題随時(shí)約談。完善監督機制，國務(wù)院扶貧開發領導小組每年組織脫貧攻堅督查巡查，紀檢監察機關(guān)和審計、扶貧等部門按照職能(néng)開展監督工作(zuò)。充分(fēn)發揮人(rén)大、政協、民(mín)主黨派監督作(zuò)用。

　　（四）建強貧困村(cūn)黨組織

　　深入推進抓黨建促脫貧攻堅，全面強化(huà)貧困地區農(nóng)村(cūn)基層黨組織領導核心地位，切實提升貧困村(cūn)黨組織的組織力。防止封建家族勢力、地方黑惡勢力、違法違規宗教活動侵蝕基層政權，幹擾破壞村(cūn)務(wù)。大力整頓貧困村(cūn)軟弱渙散黨組織，以縣為(wèi)單位組織摸排，逐村(cūn)分(fēn)析研判，堅決撤換不勝任、不合格、不盡職的村(cūn)黨組織書記。重點從外出務(wù)工經商(shāng)創業人(rén)員(yuán)、大學生(shēng)村(cūn)官、本村(cūn)緻富能(néng)手中選配，本村(cūn)沒有合适人(rén)員(yuán)的，從縣鄉機關(guān)公職人(rén)員(yuán)中派任。建立健全回引本土(tǔ)大學生(shēng)、高校(xiào)培養培訓、縣鄉統籌招聘機制，為(wèi)每個(gè)貧困村(cūn)儲備1至2名後備幹部。加大在貧困村(cūn)青年農(nóng)民(mín)、外出務(wù)工青年中發展黨員(yuán)力度。支持黨員(yuán)創辦領辦脫貧緻富項目，完善貧困村(cūn)黨員(yuán)結對幫扶機制。全面落實貧困村(cūn)“兩委”聯席會議(yì)、“四議(yì)兩公開”和村(cūn)務(wù)監督等工作(zuò)制度。派強用好(hǎo)(hǎo)第一(yī)書記和駐村(cūn)工作(zuò)隊，從縣以上(shàng)黨政機關(guān)選派過硬的優秀幹部參加駐村(cūn)幫扶。加強考核和工作(zuò)指導，對不适應的及時(shí)召回調整。派出單位要嚴格落實項目、資金(jīn)、責任捆綁要求，加大保障支持力度。強化(huà)貧困地區農(nóng)村(cūn)基層黨建工作(zuò)責任落實，将抓黨建促脫貧攻堅情況作(zuò)為(wèi)縣鄉黨委書記抓基層黨建工作(zuò)述職評議(yì)考核的重點内容。對不夠重視(shì)貧困村(cūn)黨組織建設、措施不力的地方，上(shàng)級黨組織要及時(shí)約談提醒相關(guān)責任人(rén)，後果嚴重的要問責追責。

　　（五）培養鍛煉過硬的脫貧攻堅幹部隊伍

　　保持貧困縣黨政正職穩定，确需調整的，必須符合中央規定，對于不能(néng)勝任的要及時(shí)撤換，對于弄虛作(zuò)假的要堅決問責。實施全國脫貧攻堅全面培訓，落實分(fēn)級培訓責任，保證貧困地區主要負責同志和扶貧系統幹部輪訓一(yī)遍。對縣級以上(shàng)領導幹部，重點是通過培訓提高思想認識，引導樹立正确政績觀，掌握精準脫貧方法論，提升研究攻堅問題、解決攻堅難題能(néng)力。對基層幹部，重點是通過采取案例教學、現(xiàn)場(chǎng)教學等實戰培訓方法，提高實戰能(néng)力，增強精準扶貧工作(zuò)本領。加大對貧困村(cūn)幹部培訓力度，每年對村(cūn)黨組織書記集中輪訓一(yī)次，突出需求導向和實戰化(huà)訓練，着重提高落實黨的扶貧政策、團結帶領貧困群衆脫貧緻富的本領。加強對扶貧挂職幹部跟蹤管理(lǐ)和具體(tǐ)指導，采取“挂包結合”等方式，落實保障支持措施，激勵幹部人(rén)在心在、履職盡責。加強對脫貧一(yī)線幹部的關(guān)愛激勵，注重在脫貧攻堅一(yī)線考察識别幹部，對如(rú)期完成任務(wù)且表現(xiàn)突出的貧困縣黨政正職應予以重用，對在脫貧攻堅中工作(zuò)出色、表現(xiàn)優秀的扶貧幹部、基層幹部注重提拔使用。對奮戰在脫貧攻堅一(yī)線的縣鄉幹部要落實好(hǎo)(hǎo)津補貼、周轉房(fáng)等政策，改善工作(zuò)條件。對在脫貧攻堅中因公犧牲的幹部和基層黨員(yuán)的家屬及時(shí)給予撫恤，長期幫扶慰問。全面落實貧困村(cūn)幹部報(bào)酬待遇和正常離任村(cūn)幹部生(shēng)活補貼。

　　（六）營造良好(hǎo)(hǎo)輿論氛圍

　　深入宣傳習近平總書記關(guān)于扶貧工作(zuò)的重要論述，宣傳黨中央關(guān)于精準扶貧精準脫貧的重大決策部署，宣傳脫貧攻堅典型經驗，宣傳脫貧攻堅取得的偉大成就(jiù)，為(wèi)打赢脫貧攻堅戰注入強大精神動力。組織廣播電視(shì)、報(bào)刊雜志等媒體(tǐ)推出一(yī)批脫貧攻堅重點新(xīn)聞報(bào)道。積極利用網站(zhàn)、微博、微信、移動客戶端等新(xīn)媒體(tǐ)平台開展宣傳推廣。推出一(yī)批反映扶貧脫貧感人(rén)事(shì)迹的優秀文藝作(zuò)品，加大扶貧題材文化(huà)産品和服務(wù)的供給。繼續開展全國脫貧攻堅獎和全國脫貧攻堅模範評選表彰，選樹脫貧攻堅先進典型。按程序設立脫貧攻堅組織創新(xīn)獎，鼓勵各地從實際出發開展脫貧攻堅工作(zuò)創新(xīn)。每年組織報(bào)告團，分(fēn)區域巡回宣講脫貧先進典型。講好(hǎo)(hǎo)中國脫貧攻堅故事(shì)，反映中國為(wèi)全球減貧事(shì)業作(zuò)出的重大貢獻。加強減貧領域國際交流與合作(zuò)，幫助受援國建好(hǎo)(hǎo)國際扶貧示範村(cūn)，為(wèi)全球減貧事(shì)業貢獻中國方案。适時(shí)對脫貧攻堅精神進行總結。

　　（七）開展扶貧領域腐敗和作(zuò)風(fēng)問題專項治理(lǐ)

　　把作(zuò)風(fēng)建設貫穿脫貧攻堅全過程，集中力量解決扶貧領域“四個(gè)意識”不強、責任落實不到位、工作(zuò)措施不精準、資金(jīn)管理(lǐ)使用不規範、工作(zuò)作(zuò)風(fēng)不紮實、考核評估不嚴不實等突出問題，确保取得明顯成效。改進調查研究，深入基層、深入群衆，多層次、多方位、多渠道調查了(le)解實際情況，注重發現(xiàn)并解決問題，力戒“走過場(chǎng)”。注重工作(zuò)實效，減輕基層工作(zuò)負擔，減少村(cūn)級填表報(bào)數，精簡會議(yì)文件，讓基層幹部把精力放(fàng)在辦實事(shì)上(shàng)。嚴格扶貧資金(jīn)審計，加強扶貧事(shì)務(wù)公開。嚴肅查處貪污挪用、截留私分(fēn)、虛報(bào)冒領、強占掠奪等行為(wèi)。依紀依法堅決查處貫徹黨中央脫貧攻堅決策部署不堅決不到位、弄虛作(zuò)假問題，主體(tǐ)責任、監督責任和職能(néng)部門監管職責不落實問題，堅決糾正脫貧攻堅工作(zuò)中的形式主義、官僚主義。把扶貧領域腐敗和作(zuò)風(fēng)問題作(zuò)為(wèi)巡視(shì)巡察工作(zuò)重點。中央巡視(shì)機構組織開展扶貧領域專項巡視(shì)。加強警示教育工作(zuò)，集中曝光各級紀檢監察機關(guān)查處的扶貧領域典型案例。

　　（八）做好(hǎo)(hǎo)脫貧攻堅風(fēng)險防範工作(zuò)

　　防範産業扶貧市(shì)場(chǎng)風(fēng)險，防止産業項目盲目跟風(fēng)、一(yī)刀切導緻失敗造成損失，各地要對扶貧主導産業面臨的技術和市(shì)場(chǎng)等風(fēng)險進行評估，制定防範和處置風(fēng)險的應對措施。防範扶貧小額貸款還貸風(fēng)險，糾正戶貸企用、違規用款等問題。防範加重地方政府債務(wù)風(fēng)險，防止地方政府以脫貧攻堅名義盲目舉債，防止金(jīn)融機構借支持脫貧攻堅名義違法違規提供融資，堅決遏制地方政府隐性債務(wù)增量。

　　（九）統籌銜接脫貧攻堅與鄉村(cūn)振興

　　脫貧攻堅期内，貧困地區鄉村(cūn)振興主要任務(wù)是脫貧攻堅。鄉村(cūn)振興相關(guān)支持政策要優先向貧困地區傾斜，補齊基礎設施和基本公共服務(wù)短闆，以鄉村(cūn)振興鞏固脫貧成果。抓緊研究制定2020年後減貧戰略。研究推進扶貧開發立法。