一(yī)、深刻認識加強生(shēng)态文明建設的重大意義

　　生(shēng)态文明建設是關(guān)系中華民(mín)族永續發展的根本大計。中華民(mín)族向來(lái)尊重自然、熱愛自然，綿延5000多年的中華文明孕育着豐富的生(shēng)态文化(huà)。《易經》中說(shuō)，“觀乎天文，以察時(shí)變；觀乎人(rén)文，以化(huà)成天下(xià)”，“财成天地之道，輔相天地之宜”。《老子(zǐ)》中說(shuō)：“人(rén)法地，地法天，天法道，道法自然。”《孟子(zǐ)》中說(shuō)：“不違農(nóng)時(shí)，谷不可勝食也(yě)；數罟不入洿池，魚鼈不可勝食也(yě)；斧斤以時(shí)入山林，材木不可勝用也(yě)。”《荀子(zǐ)》中說(shuō)：“草木榮華滋碩之時(shí)，則斧斤不入山林，不夭其生(shēng)，不絕其長也(yě)。”《齊民(mín)要術》中有“順天時(shí)，量地利，則用力少而成功多”的記述。這(zhè)些(xiē)觀念都強調要把天地人(rén)統一(yī)起來(lái)、把自然生(shēng)态同人(rén)類文明聯系起來(lái)，按照大自然規律活動，取之有時(shí)，用之有度，表達了(le)我們的先人(rén)對處理(lǐ)人(rén)與自然關(guān)系的重要認識。

　　同時(shí)，我國古代很早就(jiù)把關(guān)于自然生(shēng)态的觀念上(shàng)升為(wèi)國家管理(lǐ)制度，專門設立掌管山林川澤的機構，制定政策法令，這(zhè)就(jiù)是虞衡制度。《周禮》記載，設立“山虞掌山林之政令，物為(wèi)之厲而為(wèi)之守禁”，“林衡掌巡林麓之禁令，而平其守”。秦漢時(shí)期，虞衡制度分(fēn)為(wèi)林官、湖官、陂官、苑官、疇官等。虞衡制度一(yī)直延續到清代。我國不少朝代都有保護自然的律令并對違令者重懲，比如(rú)，周文王頒布的《伐崇令》規定：“毋壞室，毋填井，毋伐樹木，毋動六畜。有不如(rú)令者，死無赦。”

　　生(shēng)态興則文明興，生(shēng)态衰則文明衰。生(shēng)态環境是人(rén)類生(shēng)存和發展的根基，生(shēng)态環境變化(huà)直接影響文明興衰演替。古代埃及、古代巴比倫、古代印度、古代中國四大文明古國均發源于森林茂密、水量豐沛、田野肥沃的地區。奔騰不息的長江、黃(huáng)河(hé)是中華民(mín)族的搖籃，哺育了(le)燦爛的中華文明。而生(shēng)态環境衰退特别是嚴重的土(tǔ)地荒漠化(huà)則導緻古代埃及、古代巴比倫衰落。我國古代一(yī)些(xiē)地區也(yě)有過慘痛教訓。古代一(yī)度輝煌的樓蘭文明已被埋藏在萬頃流沙之下(xià)，那裏當年曾經是一(yī)塊水草豐美之地。河(hé)西(xī)走廊、黃(huáng)土(tǔ)高原都曾經水豐草茂，由于毀林開荒、亂砍濫伐，緻使生(shēng)态環境遭到嚴重破壞，加劇(jù)了(le)經濟衰落。唐代中葉以來(lái)，我國經濟中心逐步向東、向南(nán)轉移，很大程度上(shàng)同西(xī)部地區生(shēng)态環境變遷有關(guān)。

　　2018年5月(yuè)(yuè)4日，我們召開了(le)紀念馬克思誕辰200周年大會。我在會上(shàng)特别強調，學習馬克思，就(jiù)要學習和實踐馬克思主義關(guān)于人(rén)與自然關(guān)系的思想。馬克思、恩格斯認為(wèi)，“人(rén)靠自然界生(shēng)活”，人(rén)類在同自然的互動中生(shēng)産、生(shēng)活、發展，人(rén)類善待自然，自然也(yě)會饋贈人(rén)類，但(dàn)“如(rú)果說(shuō)人(rén)靠科學和創造性天才征服了(le)自然力，那麽自然力也(yě)對人(rén)進行報(bào)複”。恩格斯在《自然辯證法》中寫到：美索不達米亞、希臘、小亞細亞以及其他各地的居民(mín)，為(wèi)了(le)得到耕地，毀滅了(le)森林，但(dàn)是他們做夢也(yě)想不到，這(zhè)些(xiē)地方今天竟因此而成為(wèi)不毛之地，因為(wèi)他們使這(zhè)些(xiē)地方失去了(le)森林，也(yě)就(jiù)失去了(le)水分(fēn)的積聚中心和貯藏庫。阿爾卑斯山的意大利人(rén)，當他們在山南(nán)坡把那些(xiē)在山北坡得到精心保護的枞樹林砍光用盡時(shí)，沒有預料到，這(zhè)樣一(yī)來(lái)，他們把本地區的高山畜牧業的根基毀掉了(le)；他們更沒有預料到，他們這(zhè)樣做，竟使山泉在一(yī)年中的大部分(fēn)時(shí)間(jiān)内枯竭了(le)，同時(shí)在雨季又使更加兇猛的洪水傾瀉到平原上(shàng)。

　　以史為(wèi)鑒，可以知興替。我之所以反複強調要高度重視(shì)和正确處理(lǐ)生(shēng)态文明建設問題，就(jiù)是因為(wèi)我國環境容量有限，生(shēng)态系統脆弱，污染重、損失大、風(fēng)險高的生(shēng)态環境狀況還沒有根本扭轉，并且獨特的地理(lǐ)環境加劇(jù)了(le)地區間(jiān)的不平衡。“胡煥庸線”東南(nán)方43%的國土(tǔ)，居住着全國94%左右的人(rén)口，以平原、水網、低(dī)山丘陵和喀斯特地貌為(wèi)主，生(shēng)态環境壓力巨大；該線西(xī)北方57%的國土(tǔ)，供養大約全國6%的人(rén)口，以草原、戈壁沙漠、綠(lǜ)洲和雪域高原為(wèi)主，生(shēng)态系統非常脆弱。說(shuō)基本國情，這(zhè)就(jiù)是其中很重要的内容。

　　黨的十八大以來(lái)，我們把生(shēng)态文明建設作(zuò)為(wèi)統籌推進“五位一(yī)體(tǐ)”總體(tǐ)布局和協調推進“四個(gè)全面”戰略布局的重要内容，開展一(yī)系列根本性、開創性、長遠(yuǎn)性工作(zuò)，提出一(yī)系列新(xīn)理(lǐ)念新(xīn)思想新(xīn)戰略，生(shēng)态文明理(lǐ)念日益深入人(rén)心，污染治理(lǐ)力度之大、制度出台頻度之密、監管執法尺度之嚴、環境質量改善速度之快(kuài)前所未有，推動生(shēng)态環境保護發生(shēng)曆史性、轉折性、全局性變化(huà)。

　　我對生(shēng)态環境工作(zuò)曆來(lái)看得很重。在正定、廈門、甯德、福建、浙江、上(shàng)海等地工作(zuò)期間(jiān)，都把這(zhè)項工作(zuò)作(zuò)為(wèi)一(yī)項重大工作(zuò)來(lái)抓。黨的十八大以來(lái)，我分(fēn)别就(jiù)嚴重破壞生(shēng)态環境事(shì)件以及長江經濟帶“共抓大保護、不搞大開發”作(zuò)出指示批示，要求嚴肅查處，扭住不放(fàng)，一(yī)抓到底，不徹底解決絕不松手，确保綠(lǜ)水青山常在、各類自然生(shēng)态系統安全穩定。

　　黨的十八大以來(lái)，我們通過全面深化(huà)改革，加快(kuài)推進生(shēng)态文明頂層設計和制度體(tǐ)系建設，相繼出台《關(guān)于加快(kuài)推進生(shēng)态文明建設的意見》、《生(shēng)态文明體(tǐ)制改革總體(tǐ)方案》，制定了(le)40多項涉及生(shēng)态文明建設的改革方案，從總體(tǐ)目标、基本理(lǐ)念、主要原則、重點任務(wù)、制度保障等方面對生(shēng)态文明建設進行全面系統部署安排。生(shēng)态文明建設目标評價考核、自然資源資産離任審計、生(shēng)态環境損害責任追究等制度出台實施，主體(tǐ)功能(néng)區制度逐步健全，省以下(xià)環保機構監測監察執法垂直管理(lǐ)、生(shēng)态環境監測數據質量管理(lǐ)、排污許可、河(hé)（湖）長制、禁止洋垃圾入境等環境治理(lǐ)制度加快(kuài)推進，綠(lǜ)色金(jīn)融改革、自然資源資産負債表編制、環境保護稅開征、生(shēng)态保護補償等環境經濟政策制定和實施進展順利。京津冀大氣污染治理(lǐ)、長江經濟帶生(shēng)态環境保護取得階段性成效。我們還制定和修改環境保護法、環境保護稅法以及大氣、水污染防治法和核安全法等法律。全國人(rén)大常委會、最高人(rén)民(mín)法院、最高人(rén)民(mín)檢察院對環境污染和生(shēng)态破壞界定入罪标準，加大懲治力度，形成高壓态勢。

　　特别是中央環境保護督察制度建得好(hǎo)(hǎo)、用得好(hǎo)(hǎo)，敢于動真格，不怕得罪人(rén)，咬住問題不放(fàng)松，成為(wèi)推動地方黨委和政府及其相關(guān)部門落實生(shēng)态環境保護責任的硬招實招。

　　我們大力推動綠(lǜ)色發展，取得明顯成效。國土(tǔ)空間(jiān)布局得到優化(huà)，京津冀、長江經濟帶省區市(shì)和甯夏等15個(gè)省區市(shì)的生(shēng)态保護紅(hóng)線已經劃定。供給側結構性改革深入推進，産業結構不斷優化(huà)，一(yī)大批高污染企業有序退出，京津冀及周邊地區“散亂污”企業整治力度空前。能(néng)源消費結構發生(shēng)積極變化(huà)，我國成為(wèi)世界利用新(xīn)能(néng)源和可再生(shēng)能(néng)源第一(yī)大國。全面節約資源有效推進，資源消耗強度大幅下(xià)降。

　　我們深入實施大氣、水、土(tǔ)壤污染防治三大行動計劃，我國是世界上(shàng)第一(yī)個(gè)大規模開展PM2.5治理(lǐ)的發展中大國，形成全世界最大的污水處理(lǐ)能(néng)力。同2013年相比，2017年全國338個(gè)地級及以上(shàng)城市(shì)可吸入顆粒物（PM10）平均濃度下(xià)降22.7%，京津冀地區PM2.5平均濃度下(xià)降39.6%，北京PM2.5平均濃度從89.5微克/立方米降至58微克/立方米。地表水國控斷面Ⅰ—Ⅲ類水體(tǐ)比例增加到67.9%，劣Ⅴ類水體(tǐ)比例下(xià)降到8.3%。森林覆蓋率由本世紀初的16.6%提高到22%左右。

　　我國率先發布《中國落實2030年可持續發展議(yì)程國别方案》，實施《國家應對氣候變化(huà)規劃（2014—2020年）》，向聯合國交存《巴黎協定》批準文書。我國消耗臭氧層物質的淘汰量占發展中國家總量的50%以上(shàng)，成為(wèi)對全球臭氧層保護貢獻最大的國家。2017年，同聯合國環境署等國際機構一(yī)道發起，建立“一(yī)帶一(yī)路(lù)”綠(lǜ)色發展國際聯盟。

　　經過不懈努力，我國生(shēng)态環境質量持續改善。同時(shí)，必須清醒看到，我國生(shēng)态文明建設挑戰重重、壓力巨大、矛盾突出，推進生(shēng)态文明建設還有不少難關(guān)要過，還有不少硬骨頭要啃，還有不少頑瘴痼疾要治，形勢仍然十分(fēn)嚴峻。

　　總體(tǐ)上(shàng)看，我國生(shēng)态環境質量持續好(hǎo)(hǎo)轉，出現(xiàn)了(le)穩中向好(hǎo)(hǎo)趨勢，但(dàn)成效并不穩固，稍有松懈就(jiù)有可能(néng)出現(xiàn)反複，猶如(rú)逆水行舟，不進則退。生(shēng)态文明建設正處于壓力疊加、負重前行的關(guān)鍵期，已進入提供更多優質生(shēng)态産品以滿足人(rén)民(mín)日益增長的優美生(shēng)态環境需要的攻堅期，也(yě)到了(le)有條件有能(néng)力解決生(shēng)态環境突出問題的窗口期。我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，需要跨越一(yī)些(xiē)常規性和非常規性關(guān)口。這(zhè)是一(yī)個(gè)鳳凰涅槃的過程。如(rú)果現(xiàn)在不抓緊，将來(lái)解決起來(lái)難度會更高、代價會更大、後果會更重。我們必須咬緊牙關(guān)，爬過這(zhè)個(gè)坡，邁過這(zhè)道坎。

　　到2020年全面建成小康社會，是我們黨向人(rén)民(mín)作(zuò)出的莊嚴承諾。不能(néng)一(yī)邊宣布全面建成小康社會，一(yī)邊生(shēng)态環境質量仍然很差，這(zhè)樣人(rén)民(mín)不會認可，也(yě)經不起曆史檢驗。不管有多麽艱難，都不可猶豫、不能(néng)退縮，要以壯士斷腕的決心、背水一(yī)戰的勇氣、攻城拔寨的拼勁，堅決打好(hǎo)(hǎo)污染防治攻堅戰。各級黨委和政府要自覺把經濟社會發展同生(shēng)态文明建設統籌起來(lái)，堅持黨委領導、政府主導、企業主體(tǐ)、公衆參與，堅決摒棄“先污染、後治理(lǐ)”的老路(lù)，堅決摒棄損害甚至破壞生(shēng)态環境的增長模式。要充分(fēn)發揮黨的領導和我國社會主義制度能(néng)夠集中力量辦大事(shì)的政治優勢，充分(fēn)利用改革開放(fàng)40年來(lái)積累的堅實物質基礎，加大力度推進生(shēng)态文明建設、解決生(shēng)态環境問題。

　　二、加強生(shēng)态文明建設必須堅持的原則

　　生(shēng)态環境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，也(yě)是關(guān)系民(mín)生(shēng)的重大社會問題。我們黨曆來(lái)高度重視(shì)生(shēng)态環境保護，把節約資源和保護環境确立為(wèi)基本國策，把可持續發展确立為(wèi)國家戰略。随着經濟社會發展和實踐深入，我們對中國特色社會主義總體(tǐ)布局的認識不斷深化(huà)，從當年的“兩個(gè)文明”到“三位一(yī)體(tǐ)”、“四位一(yī)體(tǐ)”，再到今天的“五位一(yī)體(tǐ)”，這(zhè)是重大理(lǐ)論和實踐創新(xīn)，更帶來(lái)了(le)發展理(lǐ)念和發展方式的深刻轉變。

　　現(xiàn)在，随着我國社會主要矛盾轉化(huà)為(wèi)人(rén)民(mín)日益增長的美好(hǎo)(hǎo)生(shēng)活需要和不平衡不充分(fēn)的發展之間(jiān)的矛盾，人(rén)民(mín)群衆對優美生(shēng)态環境需要已經成為(wèi)這(zhè)一(yī)矛盾的重要方面，廣大人(rén)民(mín)群衆熱切期盼加快(kuài)提高生(shēng)态環境質量。人(rén)民(mín)對美好(hǎo)(hǎo)生(shēng)活的向往是我們黨的奮鬥目标，解決人(rén)民(mín)最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題是執政黨使命所在。人(rén)心是最大的政治。我們要積極回應人(rén)民(mín)群衆所想、所盼、所急，大力推進生(shēng)态文明建設，提供更多優質生(shēng)态産品，不斷滿足人(rén)民(mín)日益增長的優美生(shēng)态環境需要。

　　人(rén)類是命運共同體(tǐ)，保護生(shēng)态環境是全球面臨的共同挑戰和共同責任。生(shēng)态文明建設做好(hǎo)(hǎo)了(le)，對中國特色社會主義是加分(fēn)項，反之就(jiù)會成為(wèi)别有用心的勢力攻擊我們的借口。人(rén)類進入工業文明時(shí)代以來(lái)，傳統工業化(huà)迅猛發展，在創造巨大物質财富的同時(shí)也(yě)加速了(le)對自然資源的攫取，打破了(le)地球生(shēng)态系統原有的循環和平衡，造成人(rén)與自然關(guān)系緊張。從上(shàng)世紀30年代開始，一(yī)些(xiē)西(xī)方國家相繼發生(shēng)多起環境公害事(shì)件，損失巨大，震驚世界，引發了(le)人(rén)們對資本主義發展模式的深刻反思。在人(rén)類200多年的現(xiàn)代化(huà)進程中，實現(xiàn)工業化(huà)的國家不超過30個(gè)、人(rén)口不超過10億。在我們這(zhè)個(gè)13億多人(rén)口的最大發展中國家推進生(shēng)态文明建設，建成富強民(mín)主文明和諧美麗(lì)的社會主義現(xiàn)代化(huà)強國，其影響将是世界性的。

　　黨的十八大以來(lái)，我們黨深刻回答(dá)了(le)為(wèi)什(shén)麽建設生(shēng)态文明、建設什(shén)麽樣的生(shēng)态文明、怎樣建設生(shēng)态文明的重大理(lǐ)論和實踐問題，提出了(le)一(yī)系列新(xīn)理(lǐ)念新(xīn)思想新(xīn)戰略。新(xīn)時(shí)代推進生(shēng)态文明建設，必須堅持好(hǎo)(hǎo)以下(xià)原則。

　　一(yī)是堅持人(rén)與自然和諧共生(shēng)。人(rén)與自然是生(shēng)命共同體(tǐ)。生(shēng)态環境沒有替代品，用之不覺，失之難存。“天地與我并生(shēng)，而萬物與我為(wèi)一(yī)。”“天不言而四時(shí)行，地不語而百物生(shēng)。”當人(rén)類合理(lǐ)利用、友好(hǎo)(hǎo)保護自然時(shí)，自然的回報(bào)常常是慷慨的；當人(rén)類無序開發、粗暴掠奪自然時(shí)，自然的懲罰必然是無情的。人(rén)類對大自然的傷害最終會傷及人(rén)類自身(shēn)，這(zhè)是無法抗拒的規律。“萬物各得其和以生(shēng)，各得其養以成”。這(zhè)方面有很多鮮活生(shēng)動的事(shì)例。始建于戰國時(shí)期的都江堰，距今已有2000多年曆史，就(jiù)是根據岷江的洪澇規律和成都平原懸江的地勢特點，因勢利導建設的大型生(shēng)态水利工程，不僅造福當時(shí)，而且澤被後世。

　　在整個(gè)發展過程中，我們都要堅持節約優先、保護優先、自然恢複為(wèi)主的方針，不能(néng)隻講索取不講投入，不能(néng)隻講發展不講保護，不能(néng)隻講利用不講修複，要像保護眼睛一(yī)樣保護生(shēng)态環境，像對待生(shēng)命一(yī)樣對待生(shēng)态環境，多謀打基礎、利長遠(yuǎn)的善事(shì)，多幹保護自然、修複生(shēng)态的實事(shì)，多做治山理(lǐ)水、顯山露水的好(hǎo)(hǎo)事(shì)，讓群衆望得見山、看得見水、記得住鄉愁，讓自然生(shēng)态美景永駐人(rén)間(jiān)，還自然以甯靜、和諧、美麗(lì)。

　　二是綠(lǜ)水青山就(jiù)是金(jīn)山銀山。這(zhè)是重要的發展理(lǐ)念，也(yě)是推進現(xiàn)代化(huà)建設的重大原則。綠(lǜ)水青山就(jiù)是金(jīn)山銀山，闡述了(le)經濟發展和生(shēng)态環境保護的關(guān)系，揭示了(le)保護生(shēng)态環境就(jiù)是保護生(shēng)産力、改善生(shēng)态環境就(jiù)是發展生(shēng)産力的道理(lǐ)，指明了(le)實現(xiàn)發展和保護協同共生(shēng)的新(xīn)路(lù)徑。綠(lǜ)水青山既是自然财富、生(shēng)态财富，又是社會财富、經濟财富。保護生(shēng)态環境就(jiù)是保護自然價值和增值自然資本，就(jiù)是保護經濟社會發展潛力和後勁，使綠(lǜ)水青山持續發揮生(shēng)态效益和經濟社會效益。

　　生(shēng)态環境問題歸根結底是發展方式和生(shēng)活方式問題，要從根本上(shàng)解決生(shēng)态環境問題，必須貫徹創新(xīn)、協調、綠(lǜ)色、開放(fàng)、共享的發展理(lǐ)念，加快(kuài)形成節約資源和保護環境的空間(jiān)格局、産業結構、生(shēng)産方式、生(shēng)活方式，把經濟活動、人(rén)的行為(wèi)限制在自然資源和生(shēng)态環境能(néng)夠承受的限度内，給自然生(shēng)态留下(xià)休養生(shēng)息的時(shí)間(jiān)和空間(jiān)。要加快(kuài)劃定并嚴守生(shēng)态保護紅(hóng)線、環境質量底線、資源利用上(shàng)線三條紅(hóng)線。對突破三條紅(hóng)線、仍然沿用粗放(fàng)增長模式、吃祖宗飯砸子(zǐ)孫碗的事(shì)，絕對不能(néng)再幹，絕對不允許再幹。在生(shēng)态保護紅(hóng)線方面，要建立嚴格的管控體(tǐ)系，實現(xiàn)一(yī)條紅(hóng)線管控重要生(shēng)态空間(jiān)，确保生(shēng)态功能(néng)不降低(dī)、面積不減少、性質不改變。在環境質量底線方面，将生(shēng)态環境質量隻能(néng)更好(hǎo)(hǎo)、不能(néng)變壞作(zuò)為(wèi)底線，并在此基礎上(shàng)不斷改善，對生(shēng)态破壞嚴重、環境質量惡化(huà)的區域必須嚴肅問責。在資源利用上(shàng)線方面，不僅要考慮人(rén)類和當代的需要，也(yě)要考慮大自然和後人(rén)的需要，把握好(hǎo)(hǎo)自然資源開發利用的度，不要突破自然資源承載能(néng)力。

　　三是良好(hǎo)(hǎo)生(shēng)态環境是最普惠的民(mín)生(shēng)福祉。民(mín)之所好(hǎo)(hǎo)好(hǎo)(hǎo)之，民(mín)之所惡惡之。環境就(jiù)是民(mín)生(shēng)，青山就(jiù)是美麗(lì)，藍天也(yě)是幸福。發展經濟是為(wèi)了(le)民(mín)生(shēng)，保護生(shēng)态環境同樣也(yě)是為(wèi)了(le)民(mín)生(shēng)。既要創造更多的物質财富和精神财富以滿足人(rén)民(mín)日益增長的美好(hǎo)(hǎo)生(shēng)活需要，也(yě)要提供更多優質生(shēng)态産品以滿足人(rén)民(mín)日益增長的優美生(shēng)态環境需要。要堅持生(shēng)态惠民(mín)、生(shēng)态利民(mín)、生(shēng)态為(wèi)民(mín)，重點解決損害群衆健康的突出環境問題，加快(kuài)改善生(shēng)态環境質量，提供更多優質生(shēng)态産品，努力實現(xiàn)社會公平正義，不斷滿足人(rén)民(mín)日益增長的優美生(shēng)态環境需要。

　　生(shēng)态文明是人(rén)民(mín)群衆共同參與共同建設共同享有的事(shì)業，要把建設美麗(lì)中國轉化(huà)為(wèi)全體(tǐ)人(rén)民(mín)自覺行動。每個(gè)人(rén)都是生(shēng)态環境的保護者、建設者、受益者，沒有哪個(gè)人(rén)是旁觀者、局外人(rén)、批評家，誰也(yě)不能(néng)隻說(shuō)不做、置身(shēn)事(shì)外。要增強全民(mín)節約意識、環保意識、生(shēng)态意識，培育生(shēng)态道德和行為(wèi)準則，開展全民(mín)綠(lǜ)色行動，動員(yuán)全社會都以實際行動減少能(néng)源資源消耗和污染排放(fàng)，為(wèi)生(shēng)态環境保護作(zuò)出貢獻。

　　四是山水林田湖草是生(shēng)命共同體(tǐ)。生(shēng)态是統一(yī)的自然系統，是相互依存、緊密聯系的有機鏈條。人(rén)的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土(tǔ)，土(tǔ)的命脈在林和草，這(zhè)個(gè)生(shēng)命共同體(tǐ)是人(rén)類生(shēng)存發展的物質基礎。一(yī)定要算(suàn)大賬、算(suàn)長遠(yuǎn)賬、算(suàn)整體(tǐ)賬、算(suàn)綜合賬，如(rú)果因小失大、顧此失彼，最終必然對生(shēng)态環境造成系統性、長期性破壞。

　　要從系統工程和全局角度尋求新(xīn)的治理(lǐ)之道，不能(néng)再是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，各管一(yī)攤、相互掣肘，而必須統籌兼顧、整體(tǐ)施策、多措并舉，全方位、全地域、全過程開展生(shēng)态文明建設。比如(rú)，治理(lǐ)好(hǎo)(hǎo)水污染、保護好(hǎo)(hǎo)水環境，就(jiù)需要全面統籌左右岸、上(shàng)下(xià)遊、陸上(shàng)水上(shàng)、地表地下(xià)、河(hé)流海洋、水生(shēng)态水資源、污染防治與生(shēng)态保護，達到系統治理(lǐ)的最佳效果。要深入實施山水林田湖草一(yī)體(tǐ)化(huà)生(shēng)态保護和修複，開展大規模國土(tǔ)綠(lǜ)化(huà)行動，加快(kuài)水土(tǔ)流失和荒漠化(huà)石漠化(huà)綜合治理(lǐ)。推動長江經濟帶發展，要共抓大保護，不搞大開發，堅持生(shēng)态優先、綠(lǜ)色發展，涉及長江的一(yī)切經濟活動都要以不破壞生(shēng)态環境為(wèi)前提。

　　五是用最嚴格制度最嚴密法治保護生(shēng)态環境。保護生(shēng)态環境必須依靠制度、依靠法治。我國生(shēng)态環境保護中存在的突出問題大多同體(tǐ)制不健全、制度不嚴格、法治不嚴密、執行不到位、懲處不得力有關(guān)。要加快(kuài)制度創新(xīn)，增加制度供給，完善制度配套，強化(huà)制度執行，讓制度成為(wèi)剛性的約束和不可觸碰的高壓線。要嚴格用制度管權治吏、護藍增綠(lǜ)，有權必有責、有責必擔當、失責必追究，保證黨中央關(guān)于生(shēng)态文明建設決策部署落地生(shēng)根見效。

　　奉法者強則國強，奉法者弱則國弱。令在必信，法在必行。制度的生(shēng)命力在于執行，關(guān)鍵在真抓，靠的是嚴管。我們已出台一(yī)系列改革舉措和相關(guān)制度，要像抓中央環境保護督察一(yī)樣抓好(hǎo)(hǎo)落實。制度的剛性和權威必須牢固樹立起來(lái)，不得作(zuò)選擇、搞變通、打折扣。要落實領導幹部生(shēng)态文明建設責任制，嚴格考核問責。對那些(xiē)不顧生(shēng)态環境盲目決策、造成嚴重後果的人(rén)，必須追究其責任，而且應該終身(shēn)追責。對破壞生(shēng)态環境的行為(wèi)不能(néng)手軟，不能(néng)下(xià)不為(wèi)例。要下(xià)大氣力抓住破壞生(shēng)态環境的反面典型，釋放(fàng)出嚴加懲處的強烈信号。對任何地方、任何時(shí)候、任何人(rén)，凡是需要追責的，必須一(yī)追到底，決不能(néng)讓制度規定成為(wèi)“沒有牙齒的老虎”。

　　六是共謀全球生(shēng)态文明建設。生(shēng)态文明建設關(guān)乎人(rén)類未來(lái)，建設綠(lǜ)色家園是人(rén)類的共同夢想，保護生(shēng)态環境、應對氣候變化(huà)需要世界各國同舟共濟、共同努力，任何一(yī)國都無法置身(shēn)事(shì)外、獨善其身(shēn)。我國已成為(wèi)全球生(shēng)态文明建設的重要參與者、貢獻者、引領者，主張加快(kuài)構築尊崇自然、綠(lǜ)色發展的生(shēng)态體(tǐ)系，共建清潔美麗(lì)的世界。要深度參與全球環境治理(lǐ)，增強我國在全球環境治理(lǐ)體(tǐ)系中的話(huà)語權和影響力，積極引導國際秩序變革方向，形成世界環境保護和可持續發展的解決方案。要堅持環境友好(hǎo)(hǎo)，引導應對氣候變化(huà)國際合作(zuò)。要推進“一(yī)帶一(yī)路(lù)”建設，讓生(shēng)态文明的理(lǐ)念和實踐造福沿線各國人(rén)民(mín)。

　　三、堅決打好(hǎo)(hǎo)污染防治攻堅戰

　　在黨的十九大報(bào)告中，我強調要突出抓重點、補短闆、強弱項，特别是要堅決打好(hǎo)(hǎo)防範化(huà)解重大風(fēng)險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰，使全面建成小康社會得到人(rén)民(mín)認可、經得起曆史檢驗。現(xiàn)在，我們就(jiù)要集中優勢兵力，采取更有效的政策舉措，打好(hǎo)(hǎo)這(zhè)場(chǎng)攻堅戰。

　　第一(yī)，加快(kuài)構建生(shēng)态文明體(tǐ)系。加快(kuài)解決曆史交彙期的生(shēng)态環境問題，必須加快(kuài)建立健全以生(shēng)态價值觀念為(wèi)準則的生(shēng)态文化(huà)體(tǐ)系，以産業生(shēng)态化(huà)和生(shēng)态産業化(huà)為(wèi)主體(tǐ)的生(shēng)态經濟體(tǐ)系，以改善生(shēng)态環境質量為(wèi)核心的目标責任體(tǐ)系，以治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能(néng)力現(xiàn)代化(huà)為(wèi)保障的生(shēng)态文明制度體(tǐ)系，以生(shēng)态系統良性循環和環境風(fēng)險有效防控為(wèi)重點的生(shēng)态安全體(tǐ)系。

　　要通過加快(kuài)構建生(shēng)态文明體(tǐ)系，使我國經濟發展質量和效益顯著提升，确保到2035年節約資源和保護環境的空間(jiān)格局、産業結構、生(shēng)産方式、生(shēng)活方式總體(tǐ)形成，生(shēng)态環境質量實現(xiàn)根本好(hǎo)(hǎo)轉，生(shēng)态環境領域國家治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能(néng)力現(xiàn)代化(huà)基本實現(xiàn)，美麗(lì)中國目标基本實現(xiàn)。到本世紀中葉，建成富強民(mín)主文明和諧美麗(lì)的社會主義現(xiàn)代化(huà)強國，物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生(shēng)态文明全面提升，綠(lǜ)色發展方式和生(shēng)活方式全面形成，人(rén)與自然和諧共生(shēng)，生(shēng)态環境領域國家治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能(néng)力現(xiàn)代化(huà)全面實現(xiàn)，建成美麗(lì)中國。

　　第二，全面推動綠(lǜ)色發展。綠(lǜ)色是生(shēng)命的象征、大自然的底色，更是美好(hǎo)(hǎo)生(shēng)活的基礎、人(rén)民(mín)群衆的期盼。綠(lǜ)色發展是新(xīn)發展理(lǐ)念的重要組成部分(fēn)，與創新(xīn)發展、協調發展、開放(fàng)發展、共享發展相輔相成、相互作(zuò)用，是全方位變革，是構建高質量現(xiàn)代化(huà)經濟體(tǐ)系的必然要求，目的是改變傳統的“大量生(shēng)産、大量消耗、大量排放(fàng)”的生(shēng)産模式和消費模式，使資源、生(shēng)産、消費等要素相匹配相适應，實現(xiàn)經濟社會發展和生(shēng)态環境保護協調統一(yī)、人(rén)與自然和諧共處。

　　加快(kuài)形成綠(lǜ)色發展方式，是解決污染問題的根本之策。隻有從源頭上(shàng)使污染物排放(fàng)大幅降下(xià)來(lái)，生(shēng)态環境質量才能(néng)明顯好(hǎo)(hǎo)上(shàng)去。重點是調結構、優布局、強産業、全鏈條。調整經濟結構和能(néng)源結構，既提升經濟發展水平，又降低(dī)污染排放(fàng)負荷。對重大經濟政策和産業布局開展規劃環評，優化(huà)國土(tǔ)空間(jiān)開發布局，調整區域流域産業布局。培育壯大節能(néng)環保産業、清潔生(shēng)産産業、清潔能(néng)源産業，發展高效農(nóng)業、先進制造業、現(xiàn)代服務(wù)業。推進資源全面節約和循環利用，實現(xiàn)生(shēng)産系統和生(shēng)活系統循環鏈接。

　　綠(lǜ)色生(shēng)活方式涉及老百姓的衣食住行。要倡導簡約适度、綠(lǜ)色低(dī)碳的生(shēng)活方式，反對奢侈浪費和不合理(lǐ)消費。廣泛開展節約型機關(guān)、綠(lǜ)色家庭、綠(lǜ)色學校(xiào)、綠(lǜ)色社區創建活動，推廣綠(lǜ)色出行，通過生(shēng)活方式綠(lǜ)色革命，倒逼生(shēng)産方式綠(lǜ)色轉型。

　　第三，把解決突出生(shēng)态環境問題作(zuò)為(wèi)民(mín)生(shēng)優先領域。有利于百姓的事(shì)再小也(yě)要做，危害百姓的事(shì)再小也(yě)要除。打好(hǎo)(hǎo)污染防治攻堅戰，就(jiù)要打幾場(chǎng)标志性的重大戰役，集中力量攻克老百姓身(shēn)邊的突出生(shēng)态環境問題。當前，重污染天氣、黑臭水體(tǐ)、垃圾圍城、農(nóng)村(cūn)環境已成為(wèi)民(mín)心之痛、民(mín)生(shēng)之患，嚴重影響人(rén)民(mín)群衆生(shēng)産生(shēng)活，老百姓意見大、怨言多，甚至成為(wèi)誘發社會不穩定的重要因素，必須下(xià)大氣力解決好(hǎo)(hǎo)這(zhè)些(xiē)問題。要集中優勢兵力，動員(yuán)各方力量，群策群力，群防群治，一(yī)個(gè)戰役一(yī)個(gè)戰役打，打一(yī)場(chǎng)污染防治攻堅的人(rén)民(mín)戰争。

　　堅決打赢藍天保衛戰是重中之重。這(zhè)既是國内民(mín)衆的迫切期盼，也(yě)是我們就(jiù)辦好(hǎo)(hǎo)北京冬奧會向國際社會作(zuò)出的承諾。要以京津冀及周邊、長三角、汾渭平原等為(wèi)主戰場(chǎng)，以北京為(wèi)重點，以空氣質量明顯改善為(wèi)剛性要求，強化(huà)聯防聯控，基本消除重污染天氣，還老百姓藍天白雲、繁星閃爍。要調整産業結構，減少過剩和落後産能(néng)，增加新(xīn)的增長動能(néng)。要推進達标排放(fàng)，降低(dī)重點行業污染物排放(fàng)，實施火(huǒ)電、鋼鐵等重點行業超低(dī)排放(fàng)改造。要在全國推開“散亂污”企業治理(lǐ)，堅決關(guān)停取締一(yī)批，整改提升一(yī)批，搬遷入園一(yī)批。要調整能(néng)源結構，減少煤炭消費比重，加快(kuài)清潔能(néng)源發展。要堅持因地制宜、多措并舉，宜電則電、宜氣則氣，堅定不移推進北方地區冬季清潔取暖，加快(kuài)天然氣産供儲銷體(tǐ)系建設，優化(huà)天然氣來(lái)源布局，加強管網互聯互通，保障氣源供應。要提供補貼政策和價格支持，确保“煤改氣”、“煤改電”後老百姓用得上(shàng)、用得起。要加大燃煤小鍋爐淘汰力度，暫停一(yī)部分(fēn)污染重的煤電機組，加快(kuài)升級改造。要調整運輸結構，減少公路(lù)運輸量，增加鐵路(lù)運輸量。要抓緊治理(lǐ)柴油貨車污染，推動貨運經營整合升級、提質增效，加快(kuài)規模化(huà)發展、連鎖化(huà)經營。

　　要深入實施水污染防治行動計劃，打好(hǎo)(hǎo)水源地保護、城市(shì)黑臭水體(tǐ)治理(lǐ)、渤海綜合治理(lǐ)、長江保護修複攻堅戰，保障飲用水安全，基本消滅城市(shì)黑臭水體(tǐ)，還給老百姓清水綠(lǜ)岸、魚翔淺底的景象。在治水上(shàng)有不少問題要解決，其中有一(yī)個(gè)問題非常迫切，就(jiù)是要加快(kuài)補齊城鎮污水收集和處理(lǐ)設施短闆。這(zhè)方面欠賬太多。根據中央環境保護督察提供的情況，甚至一(yī)些(xiē)直轄市(shì)、沿海發達省份、經濟特區都有大量污水直排。要定個(gè)硬目标，全力攻克，盡快(kuài)實現(xiàn)污水管網全覆蓋、全收集、全處理(lǐ)。否則，一(yī)邊治，一(yī)邊排，效果就(jiù)會事(shì)倍功半。

　　要全面落實土(tǔ)壤污染防治行動計劃，推動制定和實施土(tǔ)壤污染防治法。突出重點區域、行業和污染物，強化(huà)土(tǔ)壤污染管控和修複，有效防範風(fēng)險，讓老百姓吃得放(fàng)心、住得安心。要全面禁止洋垃圾入境，大幅減少進口固體(tǐ)廢物種類和數量，嚴厲打擊危險廢物破壞環境違法行為(wèi)，堅決遏制住危險廢物非法轉移、傾倒、利用和處理(lǐ)處置。

　　農(nóng)村(cūn)環境直接影響米袋子(zǐ)、菜籃子(zǐ)、水缸子(zǐ)、城鎮後花園。要調整農(nóng)業投入結構，減少化(huà)肥農(nóng)藥使用量，增加有機肥使用比重，完善廢舊地膜回收處理(lǐ)制度。要持續開展農(nóng)村(cūn)人(rén)居環境整治行動，實現(xiàn)全國行政村(cūn)環境整治全覆蓋，基本解決農(nóng)村(cūn)的垃圾、污水、廁所問題，打造美麗(lì)鄉村(cūn)，為(wèi)老百姓留住鳥語花香田園風(fēng)光。

　　生(shēng)态保護和污染防治密不可分(fēn)、相互作(zuò)用。其中，污染防治好(hǎo)(hǎo)比是分(fēn)子(zǐ)，生(shēng)态保護好(hǎo)(hǎo)比是分(fēn)母，要對分(fēn)子(zǐ)做好(hǎo)(hǎo)減法降低(dī)污染物排放(fàng)量，對分(fēn)母做好(hǎo)(hǎo)加法擴大環境容量，協同發力。要嚴格管控生(shēng)态保護紅(hóng)線，實現(xiàn)山水林田湖草系統監管和事(shì)前事(shì)中事(shì)後的全過程監管。要推進城鎮留白增綠(lǜ)，使老百姓享有惬意生(shēng)活休閑空間(jiān)。

　　第四，有效防範生(shēng)态環境風(fēng)險。生(shēng)态環境安全是國家安全的重要組成部分(fēn)，是經濟社會持續健康發展的重要保障。“圖之于未萌，慮之于未有。”要始終保持高度警覺，防止各類生(shēng)态環境風(fēng)險積聚擴散，做好(hǎo)(hǎo)應對任何形式生(shēng)态環境風(fēng)險挑戰的準備。

　　要把生(shēng)态環境風(fēng)險納入常态化(huà)管理(lǐ)，系統構建全過程、多層級生(shēng)态環境風(fēng)險防範體(tǐ)系，嚴密防控垃圾焚燒、對二甲苯（PX）等重點領域生(shēng)态環境風(fēng)險，推進“鄰避”問題防範化(huà)解，破解涉環保項目“鄰避”問題，着力提升突發環境事(shì)件應急處置能(néng)力。要加強核與輻射安全監管，健全監管體(tǐ)系，完善監管機制，提升監管能(néng)力，确保萬無一(yī)失。

　　第五，加快(kuài)推進生(shēng)态文明體(tǐ)制改革落地見效。生(shēng)态文明體(tǐ)制改革是全面深化(huà)改革的重要領域，要以解決生(shēng)态環境領域突出問題為(wèi)導向，抓好(hǎo)(hǎo)已出台改革舉措的落地，及時(shí)制定新(xīn)的改革方案。對涉及生(shēng)态文明體(tǐ)制改革的一(yī)些(xiē)重要舉措要盡快(kuài)到位、發揮作(zuò)用。中央環境保護督察要強化(huà)權威，加強力量配備，向縱深發展。要探索政府主導、企業和社會各界參與、市(shì)場(chǎng)化(huà)運作(zuò)、可持續的生(shēng)态産品價值實現(xiàn)路(lù)徑，開展試點，積累經驗。要健全環保信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度。

　　這(zhè)次深化(huà)黨和國家機構改革，黨中央決定組建生(shēng)态環境部。主要考慮有兩點：一(yī)是在污染防治上(shàng)改變九龍治水的狀況，整合職能(néng)，為(wèi)打好(hǎo)(hǎo)污染防治攻堅戰提供支撐。二是在生(shēng)态保護修複上(shàng)強化(huà)統一(yī)監管，堅決守住生(shēng)态保護紅(hóng)線。要打通地上(shàng)和地下(xià)、岸上(shàng)和水裏、陸地和海洋、城市(shì)和農(nóng)村(cūn)、一(yī)氧化(huà)碳和二氧化(huà)碳，貫通污染防治和生(shēng)态保護，加強生(shēng)态環境保護統一(yī)監管。生(shēng)态環境部門要履行好(hǎo)(hǎo)職責，統一(yī)政策規劃标準制定，統一(yī)監測評估，統一(yī)監督執法，統一(yī)督察問責。要整合組建生(shēng)态環境保護綜合執法隊伍，按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，優化(huà)職能(néng)配置，統一(yī)實行生(shēng)态環境保護執法。要健全區域流域海域生(shēng)态環境管理(lǐ)體(tǐ)制，推進跨地區環保機構試點，整合相關(guān)部門和地方政府大氣環境管理(lǐ)職責；加快(kuài)組建流域環境監管執法機構，增強流域環境監管和行政執法合力。要完善海域生(shēng)态環境管理(lǐ)體(tǐ)制，按海域設置監管機構。

　　第六，提高環境治理(lǐ)水平。環境治理(lǐ)是系統工程，需要綜合運用行政、市(shì)場(chǎng)、法治、科技等多種手段。要充分(fēn)運用市(shì)場(chǎng)化(huà)手段，推進生(shēng)态環境保護市(shì)場(chǎng)化(huà)進程，撬動更多社會資本進入生(shēng)态環境保護領域。要完善資源環境價格機制，将生(shēng)态環境成本納入經濟運行成本。要采取多種方式支持政府和社會資本合作(zuò)項目。生(shēng)态環境保護該花的錢(qián)必須花，該投的錢(qián)決不能(néng)省。要堅持資金(jīn)投入同污染防治攻堅任務(wù)相匹配。要加強大氣重污染成因研究和治理(lǐ)、京津冀環境綜合治理(lǐ)重大項目等科技攻關(guān)，對臭氧、揮發性有機物以及新(xīn)的污染物治理(lǐ)開展專項研究和前瞻研究，對涉及經濟社會發展的重大生(shēng)态環境問題開展對策性研究，加快(kuài)成果轉化(huà)與應用，為(wèi)科學決策、環境管理(lǐ)、精準治污、便民(mín)服務(wù)提供支撐。要實施積極應對氣候變化(huà)國家戰略，推動和引導建立公平合理(lǐ)、合作(zuò)共赢的全球氣候治理(lǐ)體(tǐ)系，彰顯我國負責任大國形象，推動構建人(rén)類命運共同體(tǐ)。

　　四、加強黨對生(shēng)态文明建設的領導

　　打好(hǎo)(hǎo)污染防治攻堅戰時(shí)間(jiān)緊、任務(wù)重、難度大，是一(yī)場(chǎng)大仗、硬仗、苦仗，必須加強黨的領導。黨中央、國務(wù)院印發《關(guān)于全面加強生(shēng)态環境保護堅決打好(hǎo)(hǎo)污染防治攻堅戰的意見》，對打好(hǎo)(hǎo)污染防治攻堅戰作(zuò)出全面部署。各地區各部門要增強“四個(gè)意識”，堅決維護黨中央權威和集中統一(yī)領導，堅決擔負起生(shēng)态文明建設的政治責任，全面貫徹落實黨中央決策部署。

　　地方各級黨委和政府主要領導是本行政區域生(shēng)态環境保護第一(yī)責任人(rén)，對本行政區域的生(shēng)态環境質量負總責，要做到重要工作(zuò)親自部署、重大問題親自過問、重要環節親自協調、重要案件親自督辦，壓實各級責任，層層抓落實。各相關(guān)部門要履行好(hǎo)(hǎo)生(shēng)态環境保護職責，誰的孩子(zǐ)誰抱，管發展的、管生(shēng)産的、管行業的部門必須按“一(yī)崗雙責”的要求抓好(hǎo)(hǎo)工作(zuò)。要抓緊出台中央和國家機關(guān)相關(guān)部門生(shēng)态環境保護責任清單，使各部門守土(tǔ)有責、守土(tǔ)盡責，分(fēn)工協作(zuò)、共同發力。各級人(rén)大及其常委會要把生(shēng)态文明建設作(zuò)為(wèi)重點工作(zuò)領域，開展執法檢查，定期聽(tīng)取并審議(yì)同級政府工作(zuò)情況報(bào)告。

　　要建立科學合理(lǐ)的考核評價體(tǐ)系，考核結果作(zuò)為(wèi)各級領導班子(zǐ)和領導幹部獎懲和提拔使用的重要依據。要實施最嚴格的考核問責。“刑賞之本，在乎勸善而懲惡。”對那些(xiē)損害生(shēng)态環境的領導幹部，隻有真追責、敢追責、嚴追責，做到終身(shēn)追責，制度才不會成為(wèi)“稻草人(rén)”、“紙老虎”、“橡皮筋”。有些(xiē)地方生(shēng)态環境問題多發頻發，被約談、被曝光，當地黨政負責人(rén)不但(dàn)沒受處罰，反倒升遷了(le)、重用了(le)，真是咄咄怪事(shì)！這(zhè)種事(shì)情決不允許再發生(shēng)！要狠抓一(yī)批反面典型，特别是要抓住破壞生(shēng)态環境的典型案例不放(fàng)，嚴肅查處，以正視(shì)聽(tīng)，以儆效尤。

　　要建設一(yī)支生(shēng)态環境保護鐵軍，政治強、本領高、作(zuò)風(fēng)硬、敢擔當，特别能(néng)吃苦、特别能(néng)戰鬥、特别能(néng)奉獻。打好(hǎo)(hǎo)污染防治攻堅戰，是得罪人(rén)的事(shì)。各級黨委和政府要關(guān)心、支持生(shēng)态環境保護隊伍建設，主動為(wèi)敢幹事(shì)、能(néng)幹事(shì)的幹部撐腰打氣。

　　建設生(shēng)态文明的時(shí)代責任已經落在了(le)我們這(zhè)代人(rén)的肩上(shàng)。全黨全國各族人(rén)民(mín)要緊密團結在黨中央周圍，齊心協力，攻堅克難，大力推進生(shēng)态文明建設，為(wèi)全面建成小康社會、開創美麗(lì)中國建設新(xīn)局面而努力奮鬥！