這(zhè)次座談會是我主持召開的第二次長江經濟帶發展座談會。上(shàng)一(yī)次是2016年1月(yuè)(yuè)在長江上(shàng)遊的重慶召開，這(zhè)一(yī)次放(fàng)在長江中遊的武漢召開。

　　推動長江經濟帶發展是黨中央作(zuò)出的重大決策，是關(guān)系國家發展全局的重大戰略，對實現(xiàn)“兩個(gè)一(yī)百年”奮鬥目标、實現(xiàn)中華民(mín)族偉大複興的中國夢具有重要意義。

　　總體(tǐ)上(shàng)看，實施長江經濟帶發展戰略要加大力度。這(zhè)是我這(zhè)次調研和召開座談會的目的。這(zhè)幾天，我先後到宜昌、荊州、嶽陽、武漢以及三峽壩區等地，考察了(le)企業轉型發展、化(huà)工企業搬遷、非法碼頭整治、污染治理(lǐ)、河(hé)勢控制和護岸工程、航道治理(lǐ)、濕地修複、水文站(zhàn)水文監測工作(zuò)等方面的情況，還到鄉村(cūn)、企業、社區等地作(zuò)了(le)調研，沿途聽(tīng)取了(le)湖北、湖南(nán)有關(guān)負責同志關(guān)于本省參與長江經濟帶發展的情況彙報(bào)。剛才，又聽(tīng)取了(le)國家發展改革委、生(shēng)态環境部、交通運輸部、水利部負責同志和部分(fēn)省市(shì)負責同志的發言，韓正同志也(yě)作(zuò)了(le)講話(huà)。下(xià)面，結合調研情況和同志們的發言，我就(jiù)3個(gè)問題講點意見。

　　第一(yī)個(gè)問題：全面把握長江經濟帶發展的形勢和任務(wù)

　　2016年1月(yuè)(yuè)5日，我在重慶主持召開的推動長江經濟帶發展座談會上(shàng)強調，長江是中華民(mín)族的母親河(hé)，也(yě)是中華民(mín)族發展的重要支撐；推動長江經濟帶發展必須從中華民(mín)族長遠(yuǎn)利益考慮，把修複長江生(shēng)态環境擺在壓倒性位置，共抓大保護、不搞大開發，努力把長江經濟帶建設成為(wèi)生(shēng)态更優美、交通更順暢、經濟更協調、市(shì)場(chǎng)更統一(yī)、機制更科學的黃(huáng)金(jīn)經濟帶，探索出一(yī)條生(shēng)态優先、綠(lǜ)色發展新(xīn)路(lù)子(zǐ)。

　　兩年多來(lái)，推動長江經濟帶發展領導小組辦公室會同國務(wù)院有關(guān)部門、沿江省市(shì)做了(le)大量工作(zuò)，在強化(huà)頂層設計、改善生(shēng)态環境、促進轉型發展、探索體(tǐ)制機制改革等方面取得了(le)積極進展。一(yī)是規劃政策體(tǐ)系不斷完善，《長江經濟帶發展規劃綱要》及10個(gè)專項規劃印發實施，超過10個(gè)各領域政策文件出台實施。二是共抓大保護格局基本确立，開展系列專項整治行動，非法碼頭中有959座已徹底拆除、402座已基本整改規範，飲用水源地、入河(hé)排污口、化(huà)工污染、固體(tǐ)廢物等專項整治行動紮實開展，長江水質優良比例由2015年底的74.3%提高到2017年三季度的77.3%。三是綜合立體(tǐ)交通走廊建設加快(kuài)推進，産業轉型升級取得積極進展，新(xīn)型城鎮化(huà)持續推進，對外開放(fàng)水平明顯提升，經濟保持穩定增長勢頭，長江沿線11省市(shì)的地區生(shēng)産總值占全國比重超過了(le)45%。四是聚焦民(mín)生(shēng)改善重點問題，紮實推進基本公共服務(wù)均等化(huà)，人(rén)民(mín)生(shēng)活水平明顯提高。

　　在肯定成績的同時(shí)，我們也(yě)要清醒看到面臨的困難挑戰和突出問題。

　　一(yī)是對長江經濟帶發展戰略仍存在一(yī)些(xiē)片面認識。兩年多來(lái)，各級領導幹部思想認識不斷深化(huà)，但(dàn)也(yě)有些(xiē)人(rén)的認識不全面、不深入。有的認為(wèi)共抓大保護、不搞大開發就(jiù)是不發展了(le)，沒有辯證看待經濟發展和生(shēng)态環境保護的關(guān)系。有的仍然受先污染後治理(lǐ)、先破壞後修複的舊觀念影響，認為(wèi)在追趕發展階段“環境代價還是得付”，對共抓大保護重要性認識不足。有的環境治理(lǐ)和修複項目推進進度偏慢(màn)、辦法不多，甚至以缺少資金(jīn)、治理(lǐ)難度大等理(lǐ)由拖延搪塞。這(zhè)反映出一(yī)些(xiē)同志在抓生(shēng)态環境保護上(shàng)主動性不足、創造性不夠，思想上(shàng)的結還沒有真正解開。

　　二是生(shēng)态環境形勢依然嚴峻。流域生(shēng)态功能(néng)退化(huà)依然嚴重，長江“雙腎”洞庭湖、鄱陽湖頻頻幹旱見底，接近30%的重要湖庫仍處于富營養化(huà)狀态，長江生(shēng)物完整性指數到了(le)最差的“無魚”等級。沿江産業發展慣性較大，污染物排放(fàng)基數大，廢水、化(huà)學需氧量、氨氮排放(fàng)量分(fēn)别占全國的43%、37%、43%。長江岸線、港口亂占濫用、占而不用、多占少用、粗放(fàng)利用的問題仍然突出。流域環境風(fēng)險隐患突出，長江經濟帶内30%的環境風(fēng)險企業位于飲用水源地周邊5公裏範圍内，生(shēng)産儲運區交替分(fēn)布。幹線港口危險化(huà)學品年吞吐量達1.7億噸、超過250種，運輸量仍以年均近10%的速度增長。同時(shí)，出現(xiàn)了(le)一(yī)些(xiē)新(xīn)問題，比如(rú)固體(tǐ)危廢品跨區域違法傾倒呈多發态勢，污染産業向中上(shàng)遊轉移風(fēng)險隐患加劇(jù)，等等。

　　三是生(shēng)态環境協同保護體(tǐ)制機制亟待建立健全。統分(fēn)結合、整體(tǐ)聯動的工作(zuò)機制尚不健全，生(shēng)态環境保護制度尚不完善，市(shì)場(chǎng)化(huà)、多元化(huà)的生(shēng)态補償機制建設進展緩慢(màn)，生(shēng)态環境硬約束機制尚未建立，長江保護法治進程滞後。生(shēng)态環境協同治理(lǐ)較弱，難以有效适應全流域完整性管理(lǐ)的要求。

　　四是流域發展不平衡不協調問題突出。長江經濟帶橫跨我國東中西(xī)部，地區發展條件差異大，基礎設施、公共服務(wù)和人(rén)民(mín)生(shēng)活水平的差距較大。三峽庫區、中部蓄滞洪區和7個(gè)集中連片特困地區脫貧攻堅任務(wù)還很繁重。區域合作(zuò)虛多實少，城市(shì)群缺乏協同，帶動力不足。

　　五是有關(guān)方面主觀能(néng)動性有待提高。中央專項安排長江經濟帶生(shēng)态環境保護的資金(jīn)規模不大，有關(guān)部門涉及長江經濟帶生(shēng)态環境保護資金(jīn)安排的統籌程度不強、整體(tǐ)效率不高。地方投資力度和積極性欠缺，政策性金(jīn)融和開發性金(jīn)融機構的支持力度不夠。企業和社會資本參與度不高。幹部隊伍配備不足，宣傳教育不到位，人(rén)才培養和交流力度也(yě)不足。

　　第二個(gè)問題：推動長江經濟帶發展需要正确把握的幾個(gè)關(guān)系

　　現(xiàn)在，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。新(xīn)形勢下(xià)，推動長江經濟帶發展，關(guān)鍵是要正确把握整體(tǐ)推進和重點突破、生(shēng)态環境保護和經濟發展、總體(tǐ)謀劃和久久為(wèi)功、破除舊動能(néng)和培育新(xīn)動能(néng)、自身(shēn)發展和協同發展等關(guān)系，堅持新(xīn)發展理(lǐ)念，堅持穩中求進工作(zuò)總基調，加強改革創新(xīn)、戰略統籌、規劃引導，使長江經濟帶成為(wèi)引領我國經濟高質量發展的生(shēng)力軍。

　　第一(yī)，正确把握整體(tǐ)推進和重點突破的關(guān)系，全面做好(hǎo)(hǎo)長江生(shēng)态環境保護修複工作(zuò)。推動長江經濟帶發展，前提是堅持生(shēng)态優先，把修複長江生(shēng)态環境擺在壓倒性位置，逐步解決長江生(shēng)态環境透支問題。這(zhè)就(jiù)要從生(shēng)态系統整體(tǐ)性和長江流域系統性着眼，統籌山水林田湖草等生(shēng)态要素，實施好(hǎo)(hǎo)生(shēng)态修複和環境保護工程。要堅持整體(tǐ)推進，增強各項措施的關(guān)聯性和耦合性，防止畸重畸輕、單兵突進、顧此失彼。要堅持重點突破，在整體(tǐ)推進的基礎上(shàng)抓主要矛盾和矛盾的主要方面，采取有針對性的具體(tǐ)措施，努力做到全局和局部相配套、治本和治标相結合、漸進和突破相銜接，實現(xiàn)整體(tǐ)推進和重點突破相統一(yī)。

　　近年來(lái)，各有關(guān)方面圍繞長江生(shēng)态環境保護修複做了(le)大量工作(zuò)，但(dàn)任務(wù)仍然十分(fēn)艱巨。要再深入分(fēn)析一(yī)下(xià)原因。化(huà)工污染整治和水環境治理(lǐ)、固體(tǐ)廢物治理(lǐ)是有關(guān)聯性的，抓的過程中有沒有協同推進？抓濕地等重大生(shēng)态修複工程時(shí)有沒有先從生(shēng)态系統整體(tǐ)性特别是從江湖關(guān)系的角度出發，從源頭上(shàng)查找原因，系統設計方案後再實施治理(lǐ)措施？我看到一(yī)份材料反映，嘉陵江是長江上(shàng)遊重要支流，是四川、重慶的10餘座城市(shì)的重要飲用水源，生(shēng)态屏障戰略意義重大。但(dàn)是，經過30餘年開發，嘉陵江上(shàng)遊布局了(le)大量采礦冶煉企業，形成了(le)200餘座尾礦庫，給沿江生(shēng)态帶來(lái)巨大威脅。位于嘉陵江上(shàng)中遊分(fēn)界點的一(yī)些(xiē)城市(shì)反映，盡管他們堅持生(shēng)态優先、加緊防治，但(dàn)仍飽受防不勝防的輸入型污染之痛，城區及沿江城鎮幾十萬人(rén)口飲用水安全頻頻受到威脅。從這(zhè)個(gè)情況可以看出，目前長江生(shēng)态環境保護修複工作(zuò)“謀一(yī)域”居多，“被動地”重點突破多；“謀全局”不足，“主動地”整體(tǐ)推進少。這(zhè)就(jiù)需要正确把握整體(tǐ)推進和重點突破的關(guān)系，立足全局，謀定而後動，力求取得明顯成效。

　　我講過“長江病了(le)”，而且病得還不輕。治好(hǎo)(hǎo)“長江病”，要科學運用中醫(yī)整體(tǐ)觀，追根溯源、診斷病因、找準病根、分(fēn)類施策、系統治療。這(zhè)要作(zuò)為(wèi)長江經濟帶共抓大保護、不搞大開發的先手棋。要從生(shēng)态系統整體(tǐ)性和長江流域系統性出發，開展長江生(shēng)态環境大普查，系統梳理(lǐ)和掌握各類生(shēng)态隐患和環境風(fēng)險，做好(hǎo)(hǎo)資源環境承載能(néng)力評價，對母親河(hé)做一(yī)次大體(tǐ)檢。要針對查找到的各類生(shēng)态隐患和環境風(fēng)險，按照山水林田湖草是一(yī)個(gè)生(shēng)命共同體(tǐ)的理(lǐ)念，研究提出從源頭上(shàng)系統開展生(shēng)态環境修複和保護的整體(tǐ)預案和行動方案，然後分(fēn)類施策、重點突破，通過祛風(fēng)驅寒、舒筋活血和調理(lǐ)髒腑、通絡經脈，力求藥到病除。要按照主體(tǐ)功能(néng)區定位，明确優化(huà)開發、重點開發、限制開發、禁止開發的空間(jiān)管控單元，建立健全資源環境承載能(néng)力監測預警長效機制，做到“治未病”，讓母親河(hé)永葆生(shēng)機活力。

　　第二，正确把握生(shēng)态環境保護和經濟發展的關(guān)系，探索協同推進生(shēng)态優先和綠(lǜ)色發展新(xīn)路(lù)子(zǐ)。推動長江經濟帶探索生(shēng)态優先、綠(lǜ)色發展的新(xīn)路(lù)子(zǐ)，關(guān)鍵是要處理(lǐ)好(hǎo)(hǎo)綠(lǜ)水青山和金(jīn)山銀山的關(guān)系。這(zhè)不僅是實現(xiàn)可持續發展的内在要求，而且是推進現(xiàn)代化(huà)建設的重大原則。生(shēng)态環境保護和經濟發展不是矛盾對立的關(guān)系，而是辯證統一(yī)的關(guān)系。生(shēng)态環境保護的成敗歸根到底取決于經濟結構和經濟發展方式。發展經濟不能(néng)對資源和生(shēng)态環境竭澤而漁，生(shēng)态環境保護也(yě)不是舍棄經濟發展而緣木求魚，要堅持在發展中保護、在保護中發展，實現(xiàn)經濟社會發展與人(rén)口、資源、環境相協調，使綠(lǜ)水青山産生(shēng)巨大生(shēng)态效益、經濟效益、社會效益。

　　推動長江經濟帶綠(lǜ)色發展首先要解決思想認識問題，特别是不能(néng)把生(shēng)态環境保護和經濟發展割裂開來(lái)，更不能(néng)對立起來(lái)。要堅決摒棄以犧牲環境為(wèi)代價換取一(yī)時(shí)經濟發展的做法。有的同志對生(shēng)态環境保護蘊含的潛在需求認識不清晰，對這(zhè)些(xiē)需求可能(néng)激發出來(lái)的供給、形成的新(xīn)的增長點認識不到位，對把綠(lǜ)水青山轉化(huà)成金(jīn)山銀山的路(lù)徑方法探索不深入。一(yī)定要從思想認識和具體(tǐ)行動上(shàng)來(lái)一(yī)個(gè)根本轉變。

　　我看到新(xīn)華社一(yī)篇報(bào)道反映，位于長江“九曲回腸”石首段的一(yī)家臨江化(huà)工企業，産業規模居世界前三，是當地的納稅大戶，但(dàn)也(yě)是排污大戶，嚴重污染問題多年難以解決，周圍群衆苦不堪言。這(zhè)兩年環保部門動真格嚴查，開出2700多萬元的長江流域“史上(shàng)最大環保罰單”，倒逼企業關(guān)閉污染嚴重、難以改造的生(shēng)産線，投入約1億元引進行業最先進的治污裝置，不僅解決了(le)多年的污染問題，而且推動企業實現(xiàn)了(le)轉型升級，一(yī)舉兩得。浙江麗(lì)水市(shì)多年來(lái)堅持走綠(lǜ)色發展道路(lù)，堅定不移保護綠(lǜ)水青山這(zhè)個(gè)“金(jīn)飯碗”，努力把綠(lǜ)水青山蘊含的生(shēng)态産品價值轉化(huà)為(wèi)金(jīn)山銀山，生(shēng)态環境質量、發展進程指數、農(nóng)民(mín)收入增幅多年位居全省第一(yī)，實現(xiàn)了(le)生(shēng)态文明建設、脫貧攻堅、鄉村(cūn)振興協同推進。

　　長江經濟帶應該走出一(yī)條生(shēng)态優先、綠(lǜ)色發展的新(xīn)路(lù)子(zǐ)。一(yī)是要深刻理(lǐ)解把握共抓大保護、不搞大開發和生(shēng)态優先、綠(lǜ)色發展的内涵。共抓大保護和生(shēng)态優先講的是生(shēng)态環境保護問題，是前提；不搞大開發和綠(lǜ)色發展講的是經濟發展問題，是結果；共抓大保護、不搞大開發側重當前和策略方法；生(shēng)态優先、綠(lǜ)色發展強調未來(lái)和方向路(lù)徑，彼此是辯證統一(yī)的。二是要積極探索推廣綠(lǜ)水青山轉化(huà)為(wèi)金(jīn)山銀山的路(lù)徑，選擇具備條件的地區開展生(shēng)态産品價值實現(xiàn)機制試點，探索政府主導、企業和社會各界參與、市(shì)場(chǎng)化(huà)運作(zuò)、可持續的生(shēng)态産品價值實現(xiàn)路(lù)徑。三是要深入實施鄉村(cūn)振興戰略，打好(hǎo)(hǎo)脫貧攻堅戰，發揮農(nóng)村(cūn)生(shēng)态資源豐富的優勢，吸引資本、技術、人(rén)才等要素向鄉村(cūn)流動，把綠(lǜ)水青山變成金(jīn)山銀山，帶動貧困人(rén)口增收。

　　第三，正确把握總體(tǐ)謀劃和久久為(wèi)功的關(guān)系，堅定不移将一(yī)張藍圖幹到底。推動長江經濟帶發展涉及經濟社會發展各領域，是一(yī)個(gè)系統工程，不可能(néng)畢其功于一(yī)役。要做好(hǎo)(hǎo)頂層設計，要有“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的擔當，一(yī)張藍圖幹到底，以釘釘子(zǐ)精神，腳踏實地抓成效，積小勝為(wèi)大勝。

　　近年來(lái)，經過沿江省市(shì)和有關(guān)部門共同努力，專項治理(lǐ)和污染防治取得了(le)階段性成果，特别是非法碼頭整治取得明顯成效。同時(shí)，要嚴防死灰複燃。有媒體(tǐ)報(bào)道，2015年啓動的長江幹線非法碼頭、非法采砂專項整治取得良好(hǎo)(hǎo)成效，但(dàn)近期由于建築市(shì)場(chǎng)對砂石的需求旺盛，長江非法碼頭反彈壓力較大。有的部門在長時(shí)間(jiān)高壓監管後有所松懈，部分(fēn)非法碼頭業主則偷偷摸摸重起爐竈，企圖複建開工。非法碼頭和非法采砂治理(lǐ)成果來(lái)之不易，必須建立長效機制，堅決防止反彈。我去四川調研時(shí)，看到天府新(xīn)區生(shēng)态環境很好(hǎo)(hǎo)，要取得這(zhè)樣的成效是需要總體(tǐ)謀劃、久久為(wèi)功的。我了(le)解到，2016年我在重慶座談會上(shàng)提到的府河(hé)成都段是天府新(xīn)區的重要生(shēng)态廊道，為(wèi)了(le)治理(lǐ)嚴重污染問題，當地政府在做好(hǎo)(hǎo)頂層設計的基礎上(shàng)，按照一(yī)年治污、兩年築景、三年成勢的時(shí)序要求，推動截污、清淤、補水同向發力，并采取景觀提升、長效管理(lǐ)等措施，計劃在今年5月(yuè)(yuè)底前實現(xiàn)幹流和重要支流無污水下(xià)河(hé)，最終徹底解決河(hé)段嚴重污染問題。府河(hé)黃(huáng)龍溪國控斷面2015－2016年總體(tǐ)水質為(wèi)劣5類，2017年總體(tǐ)水質為(wèi)5類，今年前兩個(gè)月(yuè)(yuè)均為(wèi)4類，整體(tǐ)趨勢是不斷好(hǎo)(hǎo)轉的。所以說(shuō)，做好(hǎo)(hǎo)頂層設計後，隻要一(yī)錘接着一(yī)錘敲，必然大有成效。

　　當前和今後一(yī)個(gè)時(shí)期，要深入推進《長江經濟帶發展規劃綱要》貫徹落實，結合實施情況及國内外發展環境新(xīn)變化(huà)，組織開展規劃綱要中期評估，按照新(xīn)形勢新(xīn)要求調整完善規劃内容。要按照“多規合一(yī)”的要求，在開展資源環境承載能(néng)力和國土(tǔ)空間(jiān)開發适宜性評價的基礎上(shàng)，抓緊完成長江經濟帶生(shēng)态保護紅(hóng)線、永久基本農(nóng)田、城鎮開發邊界三條控制線劃定工作(zuò)，科學謀劃國土(tǔ)空間(jiān)開發保護格局，建立健全國土(tǔ)空間(jiān)管控機制，以空間(jiān)規劃統領水資源利用、水污染防治、岸線使用、航運發展等方面空間(jiān)利用任務(wù)，促進經濟社會發展格局、城鎮空間(jiān)布局、産業結構調整與資源環境承載能(néng)力相适應，做好(hǎo)(hǎo)同建立負面清單管理(lǐ)制度的銜接協調，确保形成整體(tǐ)頂層合力。要對實現(xiàn)既定目标制定明确的時(shí)間(jiān)表、路(lù)線圖，穩紮穩打，分(fēn)步推進。

　　第四，正确把握破除舊動能(néng)和培育新(xīn)動能(néng)的關(guān)系，推動長江經濟帶建設現(xiàn)代化(huà)經濟體(tǐ)系。發展動力決定發展速度、效能(néng)、可持續性。要紮實推進供給側結構性改革，推動長江經濟帶發展動力轉換，建設現(xiàn)代化(huà)經濟體(tǐ)系。長江沿岸長期積累的傳統落後産能(néng)體(tǐ)量很大、風(fēng)險很多，動能(néng)疲軟，沿襲傳統發展模式和路(lù)徑的慣性巨大。但(dàn)是，如(rú)果不能(néng)積極穩妥化(huà)解這(zhè)些(xiē)舊動能(néng)，變革創新(xīn)傳統發展模式和路(lù)徑，不僅會擠壓和阻滞新(xīn)動能(néng)培育壯大，而且處理(lǐ)不好(hǎo)(hǎo)還會引發“黑天鵝”事(shì)件、“灰犀牛”事(shì)件。舊的不去，新(xīn)的不來(lái)。推動長江經濟帶高質量發展要以壯士斷腕、刮骨療傷的決心，積極穩妥騰退化(huà)解舊動能(néng)，破除無效供給，徹底摒棄以投資和要素投入為(wèi)主導的老路(lù)，為(wèi)新(xīn)動能(néng)發展創造條件、留出空間(jiān)，進而緻力于培育發展先進産能(néng)，增加有效供給，加快(kuài)形成新(xīn)的産業集群，孕育更多吃得少、産蛋多、飛得遠(yuǎn)的好(hǎo)(hǎo)“鳥”，實現(xiàn)騰籠換鳥、鳳凰涅槃。

　　長江經濟帶集聚的人(rén)口和創造的地區生(shēng)産總值均占全國40%以上(shàng)，進出口總額約占全國40%，是我國經濟中心所在、活力所在。同時(shí)也(yě)要看到，長期以來(lái)長江沿岸重化(huà)工業高密度布局，是我國重化(huà)工産業的集聚區。有媒體(tǐ)多次報(bào)道，沿江“化(huà)工圍江”問題突出，特别是磷化(huà)工污染問題，從磷礦開采到磷化(huà)工企業加工直至化(huà)工廢棄物生(shēng)成，整個(gè)産業鏈條都成為(wèi)長江污染隐憂，加之地方政府擔心整治力度過大影響财政收入，進而影響民(mín)生(shēng)投入等，一(yī)直對化(huà)工企業監管有畏難情緒，造成長江支流及幹流總磷污染日益嚴重。2016年以來(lái)，湖北宜昌市(shì)意識到“化(huà)工圍江”對制約城市(shì)發展的嚴重性，下(xià)定決心，制定化(huà)工污染整治工作(zuò)方案，一(yī)手抓淘汰落後産能(néng)和化(huà)解化(huà)工過剩産能(néng)，推進沿江134家化(huà)工企業“關(guān)、轉、搬”，防範化(huà)工污染風(fēng)險；另一(yī)手利用舊動能(néng)騰退出的新(xīn)空間(jiān)培育精細化(huà)工産能(néng)，引導化(huà)工産業向高端發展，經濟發展呈現(xiàn)出新(xīn)面貌。2017年，全市(shì)單位生(shēng)産總值能(néng)耗下(xià)降7.14%、水耗下(xià)降13.7%，主要河(hé)流水質總體(tǐ)良好(hǎo)(hǎo)，PM10、PM2.5濃度分(fēn)别下(xià)降9.3%、6.5%，地區生(shēng)産總值保持穩定增長。實踐證明，隻要思路(lù)對頭、紮實推進，實現(xiàn)舊動能(néng)和新(xīn)動能(néng)的轉換是大有可為(wèi)的。

　　推動長江經濟帶高質量發展，建設現(xiàn)代化(huà)經濟體(tǐ)系，要堅持質量第一(yī)、效益優先的要求，推動質量變革、效率變革、動力變革，加快(kuài)建設實體(tǐ)經濟、科技創新(xīn)、現(xiàn)代金(jīn)融、人(rén)力資源協同發展的産業體(tǐ)系，構建市(shì)場(chǎng)機制有效、微觀主體(tǐ)有活力、宏觀調控有度的經濟體(tǐ)制。這(zhè)其中，實現(xiàn)動力變革、加快(kuài)動力轉換是重要一(yī)環。正确把握破除舊動能(néng)和培育新(xīn)動能(néng)的辯證關(guān)系，既要緊盯經濟發展新(xīn)階段、科技發展新(xīn)前沿，毫不動搖把培育發展新(xīn)動能(néng)作(zuò)為(wèi)打造競争新(xīn)優勢的重要抓手，又要堅定不移把破除舊動能(néng)作(zuò)為(wèi)增添發展新(xīn)動能(néng)、厚植整體(tǐ)實力的重要内容，積極打造新(xīn)的經濟增長極。要着力實施創新(xīn)驅動發展戰略，把長江經濟帶得天獨厚的科研優勢、人(rén)才優勢轉化(huà)為(wèi)發展優勢。要下(xià)大氣力抓好(hǎo)(hǎo)落後産能(néng)淘汰關(guān)停，采取提高環保标準、加大執法力度等多種手段倒逼産業轉型升級和高質量發展。要在綜合立體(tǐ)交通走廊、新(xīn)型城鎮化(huà)、對内對外開放(fàng)等方面尋找新(xīn)的突破口，協同增強長江經濟帶發展動力。長江經濟帶是“一(yī)帶一(yī)路(lù)”在國内的主要交彙地帶，應該統籌沿海、沿江、沿邊和内陸開放(fàng)，實現(xiàn)同“一(yī)帶一(yī)路(lù)”建設有機融合，培育國際經濟合作(zuò)競争新(xīn)優勢。

　　第五，正确把握自身(shēn)發展和協同發展的關(guān)系，努力将長江經濟帶打造成為(wèi)有機融合的高效經濟體(tǐ)。長江經濟帶作(zuò)為(wèi)流域經濟，涉及水、路(lù)、港、岸、産、城等多個(gè)方面，要運用系統論的方法，正确把握自身(shēn)發展和協同發展的關(guān)系。長江經濟帶的各個(gè)地區、每個(gè)城市(shì)都應該也(yě)必須有推動自身(shēn)發展的意願，這(zhè)無可厚非，但(dàn)在各自發展過程中一(yī)定要從整體(tǐ)出發，樹立“一(yī)盤棋”思想，把自身(shēn)發展放(fàng)到協同發展的大局之中，實現(xiàn)錯位發展、協調發展、有機融合，形成整體(tǐ)合力。

　　目前看，長江經濟帶發展無序低(dī)效競争、産業同構等問題仍然非常突出，一(yī)些(xiē)地方在實際工作(zuò)中出現(xiàn)圈地盤、搶資源、條塊分(fēn)割、無序競争的情況，還存在搶占發展資源、缺乏協作(zuò)精神、破壞産業鏈條的連接和延伸等問題。我經常講，我們國家物流費用成本偏高，這(zhè)其中就(jiù)有運輸效率不高問題，究其原因，主要是各種運輸方式各自為(wèi)政發展，各種交通運輸方式銜接協調不暢、彼此結構不平衡不合理(lǐ)導緻的。沿長江通道集合了(le)各種類型的交通運輸方式，要注意加強銜接協調，提高整體(tǐ)效率。比如(rú)，一(yī)直以來(lái)嚴重制約長江航運的三峽船閘“腸梗阻”問題，能(néng)不能(néng)從綜合交通運輸體(tǐ)系全局出發找出解決問題的有效辦法？有的專家提出以建設沿江重載鐵路(lù)的辦法一(yī)勞永逸破解這(zhè)個(gè)問題，是否可行、能(néng)否實現(xiàn)，要抓緊論證确定。再比如(rú)，沿江三大城市(shì)群在各自發展過程中能(néng)不能(néng)結合所在的區位條件、資源禀賦、經濟基礎，放(fàng)在長江經濟帶高質量發展“一(yī)盤棋”中研究提出差異化(huà)協同發展的新(xīn)目标新(xīn)舉措？各大中小城市(shì)在明确自我發展定位和方向時(shí)能(néng)不能(néng)立足整個(gè)城市(shì)群的發展定位和方向，找到自己錯位發展的重點方向，解決好(hǎo)(hǎo)同質化(huà)發展的問題？這(zhè)些(xiē)問題都有必要認真研究思考。推動好(hǎo)(hǎo)一(yī)個(gè)龐大集合體(tǐ)的發展，一(yī)定要處理(lǐ)好(hǎo)(hǎo)自身(shēn)發展和協同發展的關(guān)系，首先要解決思想認識問題，然後再從體(tǐ)制機制和政策舉措方面下(xià)功夫，做好(hǎo)(hǎo)區域協調發展“一(yī)盤棋”這(zhè)篇大文章。

　　這(zhè)裏，我點幾個(gè)問題。一(yī)是要深刻理(lǐ)解實施區域協調發展戰略的要義，各地區要根據主體(tǐ)功能(néng)區定位，按照政策精準化(huà)、措施精細化(huà)、協調機制化(huà)的要求，完整準确落實區域協調發展戰略，推動實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化(huà)，基礎設施通達程度比較均衡，人(rén)民(mín)生(shēng)活水平有較大提高。二是推動長江經濟帶發展領導小組要更好(hǎo)(hǎo)發揮統領作(zuò)用，在生(shēng)态環境、産業空間(jiān)布局、港口岸線開發利用、水資源綜合利用等方面明确要什(shén)麽、棄什(shén)麽、禁什(shén)麽、幹什(shén)麽，在這(zhè)個(gè)基礎上(shàng)統籌沿江各地積極性。三是要完善省際協商(shāng)合作(zuò)機制，協調解決跨區域基礎設施互聯互通、流域管理(lǐ)統籌協調的重大問題，如(rú)各種交通運輸方式怎樣統籌協調發展、降低(dī)運輸成本、提高綜合運輸效益，如(rú)何優化(huà)已有岸線使用效率、破解沿江工業和港口岸線無序發展問題，等等。四是要簡政放(fàng)權，清理(lǐ)阻礙要素合理(lǐ)流動的地方性政策法規，清除市(shì)場(chǎng)壁壘，推動勞動力、資本、技術等要素跨區域自由流動和優化(huà)配置。要探索一(yī)些(xiē)财稅體(tǐ)制創新(xīn)安排，引入政府間(jiān)協商(shāng)議(yì)價機制，處理(lǐ)好(hǎo)(hǎo)本地利益和區域利益的關(guān)系。

　　第三個(gè)問題：加大推動長江經濟帶發展的工作(zuò)力度

　　黨的十九大對推動長江經濟帶發展作(zuò)出了(le)總體(tǐ)部署，中央經濟工作(zuò)會議(yì)作(zuò)出了(le)安排。要按照這(zhè)些(xiē)部署和安排，堅定信心，勇于擔當，抓鐵有痕、踏石留印，把工作(zuò)抓實抓好(hǎo)(hǎo)。

　　第一(yī)，加強組織領導。各級黨委和政府領導同志特别是黨政一(yī)把手要增強“四個(gè)意識”，落實領導責任制，決不允許搞上(shàng)有政策、下(xià)有對策，更不能(néng)搞選擇性執行。這(zhè)是對是否同黨中央保持高度一(yī)緻的重大考驗。推動長江經濟帶發展領導小組要統一(yī)指導長江經濟帶發展戰略實施，統籌協調跨地區跨部門重大事(shì)項，督促檢查重要工作(zuò)落實情況，對重點任務(wù)和重大政策要鉚實責任、傳導壓力、強化(huà)考核。各有關(guān)部門要履職盡責、主動對表、積極作(zuò)為(wèi)，及時(shí)幫助地方解決工作(zuò)中遇到的問題。沿江11省市(shì)黨委和政府要加強領導，充實工作(zuò)專班，壓實責任、改進作(zuò)風(fēng)，确保工作(zuò)落實到位。

　　第二，調動各方力量。“人(rén)心齊，泰山移。”推動長江經濟帶發展不僅僅是沿江各地黨委和政府的責任，也(yě)是全社會的共同事(shì)業，要加快(kuài)形成全社會共同參與的共抓大保護、不搞大開發格局，更加有效地動員(yuán)和凝聚各方面力量。要強化(huà)上(shàng)中下(xià)遊互動協作(zuò)，下(xià)遊地區不僅要出錢(qián)出技術，更要推動綠(lǜ)色産業合作(zuò)，推動下(xià)遊地區人(rén)才、資金(jīn)、技術向中上(shàng)遊地區流動。要鼓勵支持各類企業、社會組織參與長江經濟帶發展，加大人(rén)力、物力、财力等方面投入。三峽集團要發揮好(hǎo)(hǎo)應有作(zuò)用，積極參與長江經濟帶生(shēng)态修複和環境保護建設。

　　第三，強化(huà)體(tǐ)制機制。要落實中央統籌、省負總責、市(shì)縣抓落實的管理(lǐ)體(tǐ)制。中央層面要做好(hǎo)(hǎo)頂層設計，主要是管兩頭，一(yī)頭是在政策、資金(jīn)等方面為(wèi)地方創造條件，另一(yī)頭是加強全流域、跨區域的戰略性事(shì)務(wù)統籌協調和督促檢查。省的層面主要是做到承上(shàng)啓下(xià)，把黨中央大政方針和決策部署轉化(huà)為(wèi)實施方案，加強指導和督導，推動工作(zuò)開展。市(shì)縣層面主要是因地制宜，推動工作(zuò)落地生(shēng)根。

　　第四，激發内生(shēng)動力。要加強對有關(guān)部門、沿江省市(shì)、相關(guān)企業領導幹部的專題培訓，提高堅持生(shēng)态優先、綠(lǜ)色發展的思想認識，形成共抓大保護、不搞大開發的行動自覺。要落實政府主體(tǐ)責任，強化(huà)企業責任，按照誰污染、誰治理(lǐ)的原則，把生(shēng)态環境破壞的外部成本内部化(huà)，激勵和倒逼企業自發推動轉型升級。要做好(hǎo)(hǎo)宣傳輿論引導工作(zuò)，營造崇尚生(shēng)态文明的良好(hǎo)(hǎo)氛圍。要發揮廣大人(rén)民(mín)群衆積極性、主動性、創造性，共同守護好(hǎo)(hǎo)母親河(hé)。

　　同志們！推動長江經濟帶發展，既是一(yī)場(chǎng)攻堅戰，更是一(yī)場(chǎng)持久戰，我們要堅定信心、咬定目标，苦幹實幹、久久為(wèi)功，為(wèi)實施好(hǎo)(hǎo)長江經濟帶發展戰略而共同奮鬥！