工商(shāng)總局關(guān)于“守合同重信用”企業公示工作(zuò)的若幹意見
工商(shāng)市(shì)字〔2014〕223号
各省、自治區、直轄市(shì)工商(shāng)行政管理(lǐ)局、市(shì)場(chǎng)監督管理(lǐ)部門:
為(wèi)認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進市(shì)場(chǎng)公平競争維護市(shì)場(chǎng)正常秩序的若幹意見》(國發﹝2014﹞20号)和《國務(wù)院關(guān)于印發社會信用體(tǐ)系建設規劃綱要(2014-2020年)的通知》(國發﹝2014﹞21号)精神,進一(yī)步推進“守合同重信用”(以下(xià)簡稱“守重”)企業公示工作(zuò),現(xiàn)提出如(rú)下(xià)意見:
一(yī)、指導思想、基本原則和目标要求
(一(yī))指導思想
深入貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神,按照國務(wù)院關(guān)于“運用信息公示、信息共享和信用約束等手段,營造誠實、自律、守信、互信的社會信用環境,促進各類市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)守合同、重信用”的要求,在總結近年來(lái)工商(shāng)總局和各地工商(shāng)、市(shì)場(chǎng)監管部門“守重”企業公示工作(zuò)經驗的基礎上(shàng),完善各項制度、規範工作(zuò)流程、統一(yī)公示标準、明确努力方向,通過對市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)合同信用行為(wèi)的正向激勵,探索信用監管,落實寬進嚴管,促進社會信用體(tǐ)系建設。
(二)基本原則
“守重”企業公示活動遵循下(xià)列原則:
1.自願申報(bào)。是否參加“守重”企業公示活動,由企業自主決定、自願報(bào)名參加,企業對所提交信息的真實性負責。公示機關(guān)不向企業收取任何費用。
2.公正公開。對企業的評價由“守重”企業信用标準體(tǐ)系軟件依據企業填報(bào)信息測評形成,公示機關(guān)不搞評比達标。公示活動的标準公開、程序公開、結果公開,各企業之間(jiān)規則平等、權利平等、機會平等。
3.動态監管。對公示企業的合同信用監管通過抽查等多種方式實施,以屬地管理(lǐ)為(wèi)原則,發現(xiàn)問題及時(shí)處理(lǐ)。工商(shāng)、市(shì)場(chǎng)監管部門的監管貫穿整個(gè)公示期間(jiān)。
4.社會監督。在公示期内,公示機關(guān)在其網站(zhàn)公示企業的相關(guān)合同信用信息,社會公衆可以對企業合同信用信息的真實性進行監督和投訴舉報(bào)。
(三)目标要求
逐步完善全系統統一(yī)的“守重”企業信用标準體(tǐ)系和評價軟件,建立健全科學規範的各級“守重”企業公示工作(zuò)制度和工作(zuò)機制,推動各地“守重”企業公示活動的普遍開展,提升企業合同信用建設水平,努力營造鼓勵誠信、懲戒失信的市(shì)場(chǎng)氛圍,全面深化(huà)商(shāng)務(wù)誠信建設。
二、“守重”企業公示的概念、範圍及職責分(fēn)工
(四)概念
“守重”企業公示,是工商(shāng)、市(shì)場(chǎng)監管部門在企業自願申報(bào)的基礎上(shàng)對企業合同信用信息等進行記錄并向社會公示的行政指導活動。
工商(shāng)、市(shì)場(chǎng)監管部門依托合同行政監管職能(néng)組織開展的旨在推進企業信用建設的“守重”企業公示活動,是長期以來(lái)我國社會信用體(tǐ)系建設的重要組成部分(fēn)。
(五)範圍
全國範圍内依法登記注冊的符合申報(bào)資格的企業均可申報(bào)參加“守重”企業公示活動。
企業法人(rén)依法設立的分(fēn)支機構,經法人(rén)授權,具有獨立資産、實行獨立核算(suàn)、對外獨立簽約的,通過申報(bào)資格審核後可申報(bào)參加“守重”企業公示活動。
(六)職責分(fēn)工
工商(shāng)總局、省級和副省級市(shì)以及省轄市(shì)級工商(shāng)、市(shì)場(chǎng)監管部門(包括直轄市(shì)所轄區縣級工商(shāng)、市(shì)場(chǎng)監管部門),應當按照本意見要求,分(fēn)級開展“守重”企業公示活動。
工商(shāng)總局負責對全系統“守重”企業公示工作(zuò)進行指導和監督,組織開展總局“守重”企業公示。各省級工商(shāng)、市(shì)場(chǎng)監管部門負責總局公示活動的落實、公示資格審查等,并負責本地區“守重”企業公示工作(zuò)的制度設計、組織開展和指導監督。
三、“守重”企業公示活動企業申報(bào)條件及工作(zuò)流程
工商(shāng)總局公示“守重”企業,采取企業自願申報(bào),各地工商(shāng)、市(shì)場(chǎng)監管部門審核資格,總局公示的方式,公示相關(guān)企業過去兩年的合同信用記錄,公示期為(wèi)兩年。
(七)企業申報(bào)條件
申報(bào)參加工商(shāng)總局“守重”企業公示活動的企業,應當自成立起至申報(bào)之日滿七年、規模較大、市(shì)場(chǎng)占有率較高,且在企業和品牌的社會影響力、合同信用管理(lǐ)、合同行為(wèi)、合同履約狀況、經營效益、社會信譽等方面達到較高水平(詳見附件)。
企業所在地區省級工商(shāng)、市(shì)場(chǎng)監管部門已開展“守重”企業公示活動的,申報(bào)總局公示的企業,除須滿足上(shàng)述申報(bào)條件外,還應當是當地省級工商(shāng)、市(shì)場(chǎng)監管部門已公示的企業。企業所在地區省級工商(shāng)、市(shì)場(chǎng)監管部門未開展“守重”企業公示活動的,按前款規定的企業申報(bào)條件辦理(lǐ)。
省級及省級以下(xià)工商(shāng)、市(shì)場(chǎng)監管部門組織開展“守重”企業公示活動,應參照上(shàng)述規定,申報(bào)上(shàng)一(yī)級工商(shāng)、市(shì)場(chǎng)監管部門公示的企業,應當是下(xià)一(yī)級工商(shāng)、市(shì)場(chǎng)監管部門已公示的企業。
(八)申報(bào)、審核工作(zuò)流程
申報(bào)企業應向住所地省轄市(shì)級工商(shāng)、市(shì)場(chǎng)監管部門(包括直轄市(shì)所轄區縣級工商(shāng)、市(shì)場(chǎng)監管部門)提出申請,通過工商(shāng)、市(shì)場(chǎng)監管部門申報(bào)資格審核後,登錄工商(shāng)總局“守重”企業信用标準體(tǐ)系軟件,如(rú)實填報(bào)“守重”企業申報(bào)表,并下(xià)載打印“守重”企業申報(bào)承諾書,加蓋企業公章後報(bào)送當地省級工商(shāng)、市(shì)場(chǎng)監管部門。當地省級工商(shāng)、市(shì)場(chǎng)監管部門應對企業在公示年度内是否存在被工商(shāng)、市(shì)場(chǎng)監管部門查處、處理(lǐ)的違法違規及失信行為(wèi)進行審核,再根據總局“守重”企業信用标準體(tǐ)系軟件測評結果,在軟件系統中向總局報(bào)送,并以公函向總局報(bào)送當期全部“守重”企業名單。
對于在上(shàng)一(yī)期已被總局公示并申報(bào)繼續參加總局公示的企業,在其完成軟件系統中的填報(bào)後,省級工商(shāng)、市(shì)場(chǎng)監管部門對企業公示資格審核未發現(xiàn)問題的,可不再對其填報(bào)信息進行測評,在軟件系統中直接向總局報(bào)送。已連續公示三期的企業繼續申報(bào)參加總局公示的,按照初次申報(bào)程序辦理(lǐ)。
(九)公示名單的确定
工商(shāng)總局綜合各地經濟發展水平、企業存量、當地“守重”企業公示活動開展情況等因素确定各地公示企業數量,根據各地報(bào)送企業在總局“守重”企業信用标準體(tǐ)系軟件中的測評結果,确定最終公示名單。
(十)公示内容
工商(shāng)總局集中公示“守重”企業名單,明示企業的連續公示時(shí)間(jiān),并在企業承諾同意的前提下(xià)對其過去兩年的相關(guān)合同信用記錄進行公示。
“守重”企業公示情況以工商(shāng)、市(shì)場(chǎng)監管部門網站(zhàn)實時(shí)公示信息為(wèi)準。
(十一(yī))公示證明
公示機關(guān)向企業配發公示證明。
(十二)其他
各地可根據實際情況,參照本意見制定本地區“守重”企業公示工作(zuò)規範,規定相應的企業申報(bào)條件、工作(zuò)流程等。
四、加強對公示企業的動态監管并完善社會監督
工商(shāng)、市(shì)場(chǎng)監管部門對“守重”公示企業實施動态監管,對存在失信行為(wèi)的企業将撤銷其公示資格。各地要進一(yī)步完善對“守重”公示企業的失信懲戒機制和退出機制,引導企業守信自律。
(十三)抽查
各地應加強對已公示企業的抽查工作(zuò),重點檢查公示企業是否存在合同失信行為(wèi)及其他重大失信行為(wèi)。抽查可以定向抽查和不定向抽查的方式進行,每年抽查總數不少于公示企業數的3%。
上(shàng)級工商(shāng)、市(shì)場(chǎng)監管部門可以委托下(xià)級工商(shāng)、市(shì)場(chǎng)監管部門實施抽查。
(十四)撤銷公示
“守重”企業在公示年度内有下(xià)列情形之一(yī)的,撤銷其公示資格,并視(shì)情況公示其撤銷原因:
1.企業破産、注銷或被吊銷營業執照的;
2.隐瞞真實情況、提供虛假材料騙取公示的;
3.有重大違法行為(wèi),産生(shēng)嚴重社會影響的;
4.企業被舉報(bào)存在失信行為(wèi),經核實屬實的;
5.企業主動申請撤銷公示的;
6.發生(shēng)合同糾紛,自願接受工商(shāng)、市(shì)場(chǎng)監管部門行政調解,達成調解協議(yì)卻拒不執行調解協議(yì)的;
7.其他應當撤銷的情形。
各地工商(shāng)、市(shì)場(chǎng)監管部門發現(xiàn)工商(shāng)總局已公示的“守重”企業存在應撤銷公示資格情形的,應主動向總局報(bào)告;總局發現(xiàn)已公示的“守重”企業可能(néng)存在上(shàng)述情況的,可以要求當地工商(shāng)、市(shì)場(chǎng)監管部門就(jiù)有關(guān)情況進行核實,當地工商(shāng)、市(shì)場(chǎng)監管部門應将核實情況向總局作(zuò)書面報(bào)告,并就(jiù)是否撤銷該企業公示資格提出意見。
主動申請撤銷公示資格的企業,其公示證明失效,兩年内不得參加“守重”企業公示;被撤銷公示資格的企業,其公示證明失效,四年内不得參加“守重”企業公示。
(十五)對冒充“守重”公示企業行為(wèi)的處理(lǐ)
對于冒充“守重”公示企業從事(shì)生(shēng)産經營活動的企業,社會公衆可以向工商(shāng)、市(shì)場(chǎng)監管部門投訴舉報(bào)。工商(shāng)、市(shì)場(chǎng)監管部門核實後,按有關(guān)法律法規處理(lǐ),該企業終身(shēn)不得參加“守重”企業公示。
(十六)完善社會監督
社會公衆認為(wèi)工商(shāng)、市(shì)場(chǎng)監管部門所公示的“守重”企業相關(guān)信息與實際情況不符,或被公示企業在公示年度内存在失信行為(wèi)的,可以向工商(shāng)、市(shì)場(chǎng)監管部門投訴舉報(bào)。工商(shāng)、市(shì)場(chǎng)監管部門應對收到的投訴舉報(bào)信息進行核實,對經核實确實存在失信行為(wèi)的企業,按照第十四條規定進行處理(lǐ)。
五、結合企業信用信息公示全面完善“守重”企業公示各項制度和工作(zuò)機制
各級工商(shāng)、市(shì)場(chǎng)監管部門要加強信息化(huà)建設和制度化(huà)建設,進一(yī)步完善“守重”企業公示各項工作(zuò)機制,并結合企業信用信息公示工作(zuò),使之上(shàng)下(xià)互補、左右互聯,形成整體(tǐ)合力,增強工商(shāng)、市(shì)場(chǎng)監管部門推進企業信用建設的系統性。
(十七)進一(yī)步完善“守重”企業信用标準體(tǐ)系和軟件系統
各地要加強調查研究、認真總結經驗,積極向總局提出合理(lǐ)化(huà)建議(yì),使“守重”企業信用标準與時(shí)俱進、更加符合信用建設的時(shí)代特征,使軟件系統評測結果更加客觀公正、滿足社會監督的要求。
(十八)加大宣傳力度,完善激勵機制
各地要加大對“守重”企業的宣傳力度,切實發揮其示範帶動作(zuò)用。要努力完善“守重”企業激勵機制,積極争取各級政府、相關(guān)部門和社會組織采取措施支持“守重”企業發展,吸引更多的市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)參與“守重”企業公示活動。
(十九)加強“守重”企業公示信息化(huà)建設
各地要努力建設各級“守重”企業公示網站(zhàn)和“守重”企業公示信息數據庫,提升“守重”企業公示活動的社會影響力和推介力度。
(二十)統一(yī)“守重”企業信用标準體(tǐ)系
在全系統範圍内統一(yī)“守重”企業信用标準體(tǐ)系,對于“守重”企業在品牌提升、社會認可、享受優惠政策等各方面都有深遠(yuǎn)的意義。各地應争取在五年時(shí)間(jiān)内,逐步統一(yī)到總局“守重”企業信用标準體(tǐ)系框架中。
(二十一(yī))加強行政指導
各地要結合合同監管職能(néng),注重開展對企業的行政指導,引導企業建立完善合同管理(lǐ)制度,增強企業誠信履約意識。
長期以來(lái),“守重”企業公示活動一(yī)直受到廣大企業的認可和歡迎。面對全面推進依法治國和深化(huà)改革的新(xīn)形勢、新(xīn)任務(wù),我們要賦予“守重”企業公示活動新(xīn)的内涵和更加持久的生(shēng)命力。各地工商(shāng)、市(shì)場(chǎng)監管部門要切實加強領導和組織協調,認真貫徹落實本意見提出的各項要求,結合當地實際,細化(huà)落實措施,确保工作(zuò)到位。
工商(shāng)總局
2014年12月(yuè)(yuè)17日